Решение № 12-13/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017
РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 мая 2017 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 21 апреля 2017 года № 052, которым:

Администрации Цимлянского района Ростовской области, расположенная по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, представителя Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО4,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 21.04.2017 г. № 052, юридическое лицо - Администрация Цимлянского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Глава Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО5 в установленный срок обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд его отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, заявитель указал, что Администрация Цимлянского района Ростовской области привлечена к административной ответственности в рамках исполнительного производства №-ИП за неисполнение требований исполнительного документа.

Указывает, что в соответствии с решением Цимлянского районного суда от 30.06.2015 г. № 2-318 Администрация Цимлянского района Ростовской области обязана предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Полагает, что решение суда Администрацией Цимлянского района Ростовской области исполнено, вместе с тем, договор найма жилого помещения с ФИО1 не заключен в виду его уклонения от заключения договора.

Обращает внимание на то, что решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 16.11.2016г. по гражданскому делу по иску ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании бездействия незаконными и взыскании компенсации морального вреда установлено, что Администрацией Цимлянского района Ростовской области принимались неоднократно попытки исполнить решение суда, а доводы истца о том, что предлагаемая ему квартира не является благоустроенной, подтверждения не нашли, что указывает на необоснованность уклоненияот заключения договора наймаспециализированного жилого помещения: в <адрес>, расположенной в <адрес>. Суд пришел к выводу об отсутствии вины ответчика в незаключении договора найма специализированного жилогопомещения с истцом вследствиепоследовательного уклонения последнего, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.02.2017г. решение Цимлянского районного суда от 16.11.2016 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

По мнению заявителя, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО4 жалобу поддержала, полагала, что вины в неисполнении требований исполнительного документа у Администрации Цимлянского района Ростовской области не имеется, поскольку лицо, которому необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО1 уклоняется от подписания договора найма специализированного жилого помещения, которое соответствует всем требованиям санитарного и градостроительного законодательства. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 21.04.2017 года № 052 отменить, производство по делу прекратить.

Начальника отдела - старший судебный пристав Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, сослалась на доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу. Пояснила суду, что на рассмотрение дела об административном правонарушении представители Администрации Цимлянского района Ростовской области не явились, никаких пояснений не представили. Кроме того, не было представлено доказательств свидетельствующих о наличии у должника уважительных причин, в силу которых требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с чем, она приняла решение о привлечении должника-организации к административной ответственности.

В судебное заседание прокурор Цимлянского района Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие не явившегося лица.

Проверив в полном объёме дело об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, выслушав участников судебного разбирательства, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в связи со следующим.

Начальником отдела - старшим судебным приставом Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 вменяется Администрации Цимлянского района Ростовской области совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ выражена в форме бездействия - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Из положений Закона об исполнительном производстве и КоАП РФ, следует, что норму части 2 статьи 17.15 КоАП РФ необходимо применять во взаимосвязи с положениями статей 105 и 113 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, в производстве Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП возбужденное 21.08.2015 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области 13.08.2015 года на исполнение решения Цимлянского районного суда Ростовской области вступившего в законную силу 07.08.2015 года об обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее требованиям санитарного и градостроительного законодательства.

В связи с неисполнением Администрацией Цимлянского района Ростовской области требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, 14.09.2015 г. в отношении должника-организации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В рамках исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. В связи с уклонением от исполнения возложенной судом обязанности, Администрация Цимлянского района Ростовской области неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной как частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, так и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Так, постановлением исполняющей обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области от 31.08.2016 года № 080, Администрации Цимлянского района Ростовской области вновь была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Администрация Цимлянского района Ростовской области обжаловала постановление о привлечении к административной ответственности от 31.08.2016 г. в Цимлянский районный суд Ростовской области.

Решением судьи Цимлянского районного суда Ростовской области по делу об административном правонарушении от 05.10.2016 г., указанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба Администрации Цимлянского района Ростовской области - без удовлетворения.

Считая решение судьи Цимлянского районного суда от 05.10.2016 г. незаконным, оно также было обжаловано Администрацией Цимлянского района Ростовской области.

Решением судьи Ростовского областного суда от 09.11.2016 г., решение судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 05.10.2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО5, - без удовлетворения.

После привлечения 31.08.2016 года Администрации Цимлянского района Ростовской области по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель 13.03.2017 года вновь вручил должнику-организации постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20.03.2017 года.

Из материалов дела следует, что требования исполнительного документа в срок до 20.03.2017 года, повторно установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, Администрацией Цимлянского района Ростовской области исполнены не были.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 28.03.2017 года в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области протокола об административном правонарушении и вынесения начальником отдела - старшим судебным приставом Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области постановления от 21.04.2017 г. № 052 о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Действия Администрации Цимлянского района Ростовской области правильно квалифицированны должностным лицом по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.08.2015 г.; исполнительным документом ФС № от 13.08.2015 г.; постановлением о привлечении должника-организации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. от 31.08.2016 г.; постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 13.03.2017 года; актом об обнаружении правонарушении от 21.03.2017 года; протоколом об административном правонарушении от 28.03.2017 года № 052 и иными материалами.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации Цимлянского района Ростовской области в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области от 28.03.2017 г. составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и совершения его Администрацией Цимлянского района Ростовской области установлен.

Признавая Администрацию Цимлянского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 при вынесении постановления от 21.04.2017 года, исходила из установленного факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении от 21.04.2017 года вынесено в соответствии с требования статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 уклоняется от заключения договора найма специализированного жилого помещения, соответствующим всем установленным требованиям, в связи с чем, событие административного правонарушения отсутствует, суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела не подтвержден.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника-организации заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Должностному лица административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также суду при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа, представлены не были. Доказательств объективной невозможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера материалы дела также не содержат.

Судья отклоняет указание в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 16.11.2016 г. по гражданскому делу по иску ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда. Данное решение не является относимым к рассматриваемой обязанности Администрации Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того в срок, установленный 13.03.2017 г. для исполнения требований исполнительного документа до 20.03.2017 г., Администрацией Цимлянского района Ростовской области сведений о невозможности исполнения решения суда либо об его исполнении, судебному приставу-исполнителю представлены не были.

Также Администрация Цимлянского района Ростовской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не воспользовалась правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как видно из материалов дела, Администрация Цимлянского района Ростовской области надлежащим образом была извещена о составлении протокола об административном правонарушении от 28.03.2017 г. и рассмотрении 21.04.2017 г. дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, ни на составление протокола об административном правонарушении, ни на рассмотрении дела, представитель администрации не явился, пояснений относительно привлечения к административной ответственности должника-организации не дал, никаких доказательств, свидетельствующих об отсутствии основании для применения мер административной ответственности не представил.

Согласно ходатайству Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО5 от 20.04.2017 г. № 460, просили рассмотреть вопрос о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности в отсутствие представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах следует признать установленными наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вину Администрации Цимлянского района Ростовской области в его совершении.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и существенных нарушениях требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ оснований к отмене постановления должностного лица.

Принимая во внимание, что законных оснований для неисполнения решения суда (отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, отложение исполнительных действий, приостановление или прекращение исполнительного производства), предусмотренных статьями 37, 38, 39, 40, 43 Закона об исполнительном производстве, не имелось, у начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области были все основания для привлечения Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Лицом, привлеченным к административной ответственности не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, он принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Принимая во внимание длительность периода неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, непринятие Администрацией Цимлянского района Ростовской области в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по их исполнению, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации Цимлянского района Ростовской области к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств смягчающих и наличии обстоятельств отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного правонарушения.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает, что основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Таким образом, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 21.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 21 апреля 2017 № 052 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Цимлянского района Ростовской области, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Стуров