Решение № 2А-330/2018 2А-330/2018~М-340/2018 330/2018 М-340/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-330/2018

Д-№-330/2018


Решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Ружейниковой Э.В. с участием административного истца Тарасовой Яны В., представителя административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Тарасовой Яны В. об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

Установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просила суд признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 25 июня 2018 г. № 03-18/23 о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для постоянного проживания, и обязать ответчика отменить решение.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали, пояснив, что ФИО4 проходила военную службу по контракту в период с 28 апреля 2005 года по 5 февраля 2018 года.

Первый контракт о прохождении военной службы ФИО4 был заключен 28 апреля 2005 года с командиром в/ч № <данные изъяты> сроком на пять лет. Приказом командира войсковой части № <данные изъяты> от 28.04.2005 года ей было присвоено звание <данные изъяты>

Решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ №03-38/678 от 26 декабря 2017 года ФИО4 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма с 16.11.2017 года, с составом семьи пять человек.

Приказом командира войсковой части № <данные изъяты> от 30 ноября 2017 года № 67 ФИО4 уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилья и приказом командира войсковой части № <данные изъяты> с 5 февраля 2018 г. исключена из списков личного состава войсковой части. Общая продолжительность военной службы на момент увольнения составляла 12 лет 9 месяцев.

Из извещения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 29 июня 2018 года ФИО4 стало известно, что решением ФКГКУ «ЗРУЖО МО РФ» №03-18/23 от 25 июня 2018 года она в соответствие со ст. 56 ЖК РФ была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Согласно решению, поскольку ФИО4 заключила первый контракт 28.04.2005 года, то в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих», она является обязательным участником НИС. Таким образом, оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма у ответчика не имелось.

По мнению истца и ее представителя, решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, поскольку ее право на обеспечение жилым помещением в период службы осталось не реализованным. Истец не был включен в реестр военнослужащих участников НИС, а по решению уполномоченного органа состоял на жилищном учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 2 апреля 2018 г. на основании рапорта истца форма обеспечения жильем была изменена на предоставление жилищной субсидии. С учетом изложенных обстоятельств, по мнению истца, оснований для снятия ее с жилищного учета не имелось.

Представитель ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. В возражениях на иск указал, что поскольку ФИО4 заключила первый контракт 28 апреля 2005 года, то в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ РФ №117 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», она является обязательным участником НИС. В связи с чем, она не могла быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предназначенных для постоянного проживания. После установления данного факта, ФИО4 в соответствии со ст. 56 ЖК РФ была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Выслушав истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом, закрепляя за военнослужащими право на обеспечение жильем, государство гарантирует им его предоставление на определенных условиях и в различных формах в зависимости от состава военнослужащих, времени поступления на военную службу, выслуги лет, основания увольнения с военной службы и т.д., предусматривая при этом возможность для отказа в предоставлении жилья военнослужащим, в случае, если они утратили право на его получение от федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят военную службу или если данное право в период службы у военнослужащего не возникло.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, условия и порядок участия в которой установлены законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Таким образом, с 1 января 2005 года в Российской Федерации действуют одновременно два способа обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, предусмотренные, соответственно, ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» и ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Военнослужащие - граждане, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, независимо от даты их увольнения с военной службы обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном ФЗ «О статусе военнослужащих», притом, что определенные категории таких военнослужащих вправе стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для большинства военнослужащих, на которых распространяется накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, участие в ней является обязательным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 01.01.2005 года. Аналогичная норма содержатся и в п.п. «в» п. 3 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.02.2013 года №166.

В силу п.п.10,11,13-19 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 08.06.2005 № 220 (в ред. от 08.06.2005), командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников НИС, а также список для включения военнослужащего в реестр НИС. Указанные списки направляются по команде в вышестоящие органы военного управления, где осуществляется их проверка и формируется сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

При этом, согласно данному закону, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является в том числе, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Таким образом, ФИО4, заключившая первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, которой было присвоено звание <данные изъяты>, по истечению трех лет военной службы подлежала включению в реестр участников НИС без ее волеизъявления. При таких обстоятельствах решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о постановке ее на жилищный учет для обеспечения жильем в форме предоставления жилищной субсидии было ошибочным.

Действительно, в силу абз. 12 п. 1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Между тем, при наличии специального закона регулирующего порядок обеспечения военнослужащих отдельных категорий жильем, (участников НИС военнослужащих), к числу которых относится и ФИО4 оснований для постановки ее на жилищный учет для обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии у ФГКУ ЗРУЖО МО РФ не имелось, поскольку право на указанный вид обеспечения жильем у ФИО5 ни в период прохождения военной службы, ни при увольнении с военной службы, не возникло. Данные вывод суда вытекает из положений ст.8 ГК РФ в силу которой, гражданские права возникают в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. При этом само по себе принятое в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего постановку на учет, при решении вопроса о принятии на учет решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № 03-38/678 от 26 декабря 2017 года так же не влечет в силу вышеуказанных положений Гражданского кодекса РФ возникновения у истца права на обеспечение постоянным жильем и является недостаточным для удовлетворения иска.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, истец может претендовать на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета исключительно в порядке Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", поскольку иное повлечет нарушение интересов государства, в лице Министерства обороны Российской Федерации установившего порядок обеспечения военнослужащих участников НИС.

Как следует из ответа командира в/ч № <данные изъяты>, войсковая часть № <данные изъяты>, в которой ФИО4 проходила военную службу, была расформирована 21 декабря 2017 г., при этом командиром в/ч № <данные изъяты> документы на ФИО4 для включения ее в реестр участников НИС не оформлялись и по команде в вышестоящие органы военного управления не направлялись. Не оформлялись указанные документы и в в/ч № <данные изъяты>. Согласно ответу Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 28 августа 2018 г. № 194/5/21581 ФИО4 участником НИС так же не является.

Данные обстоятельства не препятствуют ФИО4 обратиться к уполномоченному лицу воинской части по месту прохождения военной службы (либо в вышестоящую часть) для оформления документов с целью обеспечения жильем в соответствии с ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», либо в случае отказа - за судебной защитой в установленном законом порядке.

При принятии решения суд принимает во внимание, что жилищная субсидия ФИО4 выплачена не была, поскольку уполномоченный жилищный орган, реализую предоставленные ему права, в порядке установленным ст.56 ЖК РФ своевременно принял решение о снятии истца с жилищного учета, т.к. принятие ее на учет явилось следствием неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего постановку на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При оценке оспариваемого решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ суд так же учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации изложенную в связи с проверкой положений пункта 6 части 1 статьи 56, согласно которой данные положения Жилищного кодекса РФ направлены на устранение нарушений порядка учета граждан в качестве нуждающихся в жилье, обеспечивая предоставление жилых помещений за счет бюджетных средств лишь лицам, которые указаны законодателем в качестве обладающих правом на обеспечение жильем и которые представили необходимые документы, подтверждающие их статус; данная норма, непосредственно связанная с необходимостью целевого расходования бюджетных средств и реализацией общеправового принципа законности (определения от 23 декабря 2014 года N 2985-О, от 19 июля 2016 года N 1526-О и от 18 июля 2017 года N 1).

С учетом изложенного, решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилье для постоянного проживания является законным и обоснованным т.к. основано в том числе, на принципе социальной справедливости, направленного на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушение прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

Решил:

Отказать ФИО4 в удовлетворении иска о признании незаконным решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 25 июня 2018 г. № 03-18/23 в части снятия ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов