Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020(2А-321/2019;)~М-361/2019 2А-321/2019 М-361/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Дело № 2а – 15 / 2020

УИД 35RS0007-01-2019-000597-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года с. Верховажье

Верховажский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Лукинского Ю.М., заместителя прокурора Верховажского района Соловьевой Т.А., при секретаре Стуловой Е.В.,

а также с участием представителей административного ответчика МО МВД России «Верховажский» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России "Верховажский" о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Верховажского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России "Верховажский" о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства, мотивируя требования тем, что в результате проведения проверки прокуратурой Верховажского района в июне 2019 года деятельности ИВС МО МВД России «Верховажский» было выявлены нарушения закона, а именно установлено что, медицинский работник в ИВС МО МВД России «Верховажский» отсутствует, осмотр и освидетельствование задержанных и доставленных лиц производится сотрудниками ИВС, не обладающими специальными познаниями в области медицины, в ИВС отсутствуют медицинский изолятор и дезинфекционная камера. Кроме того, помещение ИВС оборудовано только раковиной для мытья посуды, которая в свою очередь не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, гибким шлангом с душевой насадкой. Также отсутствуют условия для прокаливания столовых приборов. Мойка столовых приборов фактически осуществляется спецконтингентом в камерах ИВС. Прокуратурой района 24.06.2019 года начальнику МО МВД России «Верховажский» внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные ранее нарушения закона не устранены.

Прокурор района просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Верховажский» в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части: оборудования в ИВС дезинфекционной камеры; получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности в ИВС; оборудования кухни ИВС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МО МВД России «Верховажский» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части: оборудования в ИВС дезинфекционной камеры; получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности в ИВС; оборудования кухни ИВС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Верховажского района Соловьева Т.А. административные исковые требования поддержала, указала следующее. В ходе проверки деятельности ИВС МО МВД России «Верховажский» в июне 2019 года прокуратурой района было установлено, что в 2018 году в ИВС МО МВД России «Верховажский» содержалось значительное количество граждан, в том числе задержанные в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ, лица, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, осужденные, административно арестованные. Указанные лица не были обеспечены получением надлежащей первой помощи и медицинской помощи ввиду отсутствия медицинского работника. Осмотр поступающего спецконтингента осуществлялся постовым ИВС с отображением записей осмотра в соответствующем медицинском журнале. Вышеназванное лицо, ввиду отсутствия специальных медицинских познаний, неспособно выявить наличие ряда заболеваний у доставленных, в том числе препятствующих отбыванию административного ареста и содержания под стражей. Кроме того, совместное содержание здоровых лиц и лиц, имеющих инфекционные заболевания, является нарушением действующего законодательства. Было также установлено, что в ИВС отсутствуют медицинский изолятор и дезинфекционная камера, что является нарушением нарушение ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ, ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Кроме того на момент проверки в нарушение ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 в ИВС отсутствовали моечные ванны для мытья посуды. Помещение ИВС оборудовано только раковиной, которая не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, гибким шлангом с душевой насадкой. Мойка столовых приборов фактически осуществляется спецконтингентом в камерах ИВС.

Представители административного ответчика МО МВД России «Верховажский» ФИО1, ФИО2 исковые требования признали только в части оборудования кухни ИВС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что указанные работы можно будет выполнить в летний период. В части получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности в ИВС, указали, что лицензию можно получить только при оформлении на работу врача общей практики. Такого врача для работы они найти не могут. Дезинфекционную камеру в ИВС установить не представляется возможным, в связи с отсутствием помещения.

Суд, выслушав заместителя прокурора района, представителей административного ответчика, находит исковые требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые). Аналогичные основания и принципы отбывания административного ареста закреплены в ст. 2 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее – Федеральный закон от 26.04.2013 № 67-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ предусмотрено, что лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, предусмотрено лицензирование медицинской деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных норм лица, содержащиеся в ИВС МО МВД России «Верховажский», не обеспечены получением надлежащей первой помощи и медицинской помощи.

В соответствии с п. 11 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, лица, нуждающиеся по заключению медицинского работника в стационарном лечении, в ИВС не принимаются.

Пунктом 17 вышеназванных правил предусмотрено, что размещение больных производится по указанию медицинского работника медицинского пункта ИВС. Лица, в отношении которых имеются подозрения на наличие инфекционных заболеваний, размещаются в камерах, выделяемых под карантин.

С целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах.

При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником (п. 124 Правил).

Аналогичные требования о наличии медицинского работника в месте отбывания административного ареста установлены приказом Минздрава России от 30.12.2016 N 1028н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту».

Судом установлено и данный факт представителями административного ответчика не оспаривается, что осмотр и освидетельствование задержанных и доставленных лиц в ИВС МО МВД России «Верховажский» производится сотрудниками ИВС, не обладающими специальными познаниями в области медицины, с отображением записей осмотра в соответствующем медицинском журнале.

Кроме того, в ИВС МО МВД России «Верховажский» отсутствуют медицинский изолятор и дезинфекционная камера, что является нарушением ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ, ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, раздел 16 свода правил 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России».

Вышеприведенные нарушения выявлены прокуратурой района в июне 2019 года, в связи с чем 24.06.2019 начальнику МО МВД России «Верховажский» внесено представление об устранении нарушений закона. (л.д. 9-11)

Выявленные прокуратурой района нарушения закона в полном объеме не устранены.

Кроме того, в нарушение ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 в ИВС отсутствуют моечные ванны для мытья посуды. Помещение ИВС оборудовано только раковиной, которая не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, гибким шлангом с душевой насадкой. Также отсутствуют условия для прокаливания столовых приборов. Мойка столовых приборов фактически осуществляется спецконтингентом в камерах ИВС, что является нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанные обстоятельства представляют угрозу для жизни и здоровья спецконтингента, в связи чем исковые требования законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1,175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России "Верховажский" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Верховажский» в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части: оборудования в ИВС дезинфекционной камеры; получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности в ИВС; оборудования кухни ИВС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МО МВД России «Верховажский» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части: оборудования в ИВС дезинфекционной камеры; получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и привлечения медицинского работника к осуществлению медицинской деятельности в ИВС; оборудования кухни ИВС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лукинский Ю.М.

В окончательной форме решение принято 12 января 2020 года.