Решение № 2-440/2019 2-440/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-440/2019

Дело № 2-440/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2019 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Курносова И.А.,

при секретаре Хромовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Семикаракорского района Ростовской области и МБОУ Ново-Золотовская СОШ о возложении обязанности установить ограждение по периметру образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского района Ростовской области и МБОУ Ново-Золотовская СОШ о возложении обязанности установить ограждение по периметру образовательного учреждения, обосновывая исковые требования тем, что прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка в МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Ново-Золотовская СОШ» с восточной и северной стороны полностью отсутствует ограждение протяженностью около 150 метров, с южной стороны отсутствует ограждение протяженностью около 50 метров, вследствие чего не обеспечиваются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и предупреждение попыток совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Установление ограждения по всей территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для исключения бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, пресечения преступлений террористической направленности, и является мерой обеспечения безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения. Ранее, в четвертом квартале 2018 года в данном образовательном учреждении прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения требований антитеррористического законодательства, в связи с чем, на имя директора МБОУ «Ново-Золотовская СОШ» прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Несмотря на то, что по результатам рассмотрения представления виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, в ходе данной проверки выявлены аналогичные нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии по периметру образовательного учреждения части ограждения в тех же местах. Финансирование мероприятий по установке ограждения должно осуществляться органом местного самоуправления – Администрацией Семикаракорского района. На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, ст.210 ГК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать Администрацию Семикаракорского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Ново-Золотовская СОШ денежные средства на оснащение и установку ограждения по периметру данного образовательного учреждения, и возложить на МБОУ Ново-Золотовская СОШ обязанность подготовить проектно-сметную документацию на установку в данном образовательном учреждении ограждения в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на эти цели и установить в МБОУ Ново-Золотовская СОШ с восточной, северной и южной стороны ограждение.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М. поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ Ново-Золотовская СОШ ФИО1 в судебном заседании иск признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведении извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Семикаракорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств от него не поступало.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 указанных Требований пресечение попыток совершения террористического акта на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального образования.

В соответствии с п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ Ново-Золотовская СОШ учредителем данного образовательного учреждения является Администрация Семикаракорского района. Функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Отдел образования Администрации Семикаракорского района (л.д.9-19).

Из приведенных норм права и положений Устава МБОУ Ново-Золотовская СОШ следует, что Администрация семикаракорского района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка ограждения.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка в МБОУ «Ново-Золотовская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Ново-Золотовская СОШ» с восточной и северной стороны полностью отсутствует ограждение протяженностью около 150 метров, с южной стороны отсутствует ограждение протяженностью около 50 метров, вследствие чего не обеспечиваются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и предупреждение попыток совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории МБОУ Ново-Золотовская СОШ от 24.05.2019 года (л.д.20), письменными объяснениями заведующей хозяйством МБОУ Ново-Золотовская СОШ ФИО2 (л.д.21), исполняющей обязанности директора МБОУ Ново-Золотовская СОШ ФИО1 (л.д.22), копией представления прокурора (л.д.23-28), копией ответа исполняющей обязанности директора МБОУ Ново-Золотовская СОШ ФИО1 на представление прокурора (л.д.29).

Установление ограждения по всей территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для исключения бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, пресечения преступлений террористической направленности, и является мерой обеспечения безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения.

Незапланированность финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования на данные цели, не является основанием для освобождения от исполнения установленной законом обязанности.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными нормами права, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Семикаракорского района Ростовской области и МБОУ Ново-Золотовская СОШ о возложении обязанности установить ограждение по периметру образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства МБОУ Ново-Золотовская СОШ на оснащение и установку ограждения по периметру данного образовательного учреждения.

Обязать МБОУ Ново-Золотовская СОШ подготовить проектно-сметную документацию на установку в данном образовательном учреждении ограждения в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на эти цели и установить в МБОУ Ново-Золотовская СОШ с восточной, северной и южной стороны ограждение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Курносов И.А.

Решение принято в окончательной форме 15 июля 2019 года.