Решение № 2-1573/2018 2-93/2019 2-93/2019(2-1573/2018;)~М-1567/2018 М-1567/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1573/2018

Дело № 2-93/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) о перерасчете страховой пенсии с учетом периодов работы в районах Крайнего Севера,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что он является получателем пенсии по инвалидности. В период с 15.05.1981 по 02.06.1983 ФИО1 проходил военную службу по призыву в районах Крайнего Севера. Также проходил службу по контракту в войсковой части №2416 в период времени с 27.06.1994 по 22.06.1999 в г. Сортавала. 31.10.2018 года он обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой части трудовой пенсии с учетом прохождения службы в районах Крайнего Севера и районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Решением ответчика от 07.11.2018 в перерасчете истцу отказано, период прохождения военной службы в стаж работы на Крайнем Севере не включен. Период прохождения службы по контракту не включен в стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Истец с данным отказом не согласен. Ссылается на постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», постановление Совета Министров ССР №181 от 25.03.1968 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях», указывает, что он был уволен из рядов Советской армии 03.06.1983, а 20.06 1983 был принят на работу трактористом 4-го разряда в Сортавальскую ПМК-3 Республики Карелия. Истец просит обязать ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой части трудовой пенсии с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера с 15.05.1981 по 02.06.1983 и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, ссылаясь на то, что ответчиком неправомерно не включен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период его службы по контракту с 27.06.1994 по 22.06.1999 в г. Сортавала, поскольку после окончания службы по контракту ему была выдана войсковой частью справка о то, что он действительно проходи в указанный период службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и указанное время непрерывной военной службы подлежит включению в непрерывный стаж работы в льготном исчислении. При включении данного периода в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, у него будет достаточно стажа для того, чтобы с учетом включения службы в районах Крайнего Севера произвести перерасчет размера пенсии по инвалидности. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что ФИО1 для установления повышения к фиксированной выплате, установленной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, необходимо соблюдение следующих условий: страховой стаж не менее 25 лет, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не менее 20 календарных лет, либо наличие стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет. На дату назначения пенсии по инвалидности страховой стаж ФИО1 составил 22 года 1 месяц 10 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составил 15 лет 0 месяцев 15 дней. ГУ УПФ РФ в г.Сортавала (межрайонное) является правоприменительным органом и действует только в соответствии с законом, а действующее законодательство не предусматривает включение в стаж работы в особых климатических условиях службу в армии. В период прохождения военной службы истца действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», а также Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совмина СССР №590 от 03.08.1972. В соответствии с пп. «д» п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 право на пенсию по старости на льготных условиях имеют рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 и от 26 сентября 1967 г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Среди льгот, предусмотренных названными Указами, значится право на назначение пенсии по старости со снижением возраста, т.е. период действительной военной службы, лицам, перечисленным в Постановлении Совета Министров СССР от 25.03.1968 № 181. засчитывался в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Принимая во внимание указанные нормы, а также с учетом Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях, т.е. период действительной военной службы может быть учтен в стаж только при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, для определения права на досрочное пенсионное обеспечение. Также указала на то, что служба по контракту в соответствии с действующим законодательством не включается в стаж работы в МКС, но в любом случае у истца установления повышения к фиксированной выплате не хватает даже страхового стажа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что ФИО1 с <Дата обезличена> является получателем пенсии по инвалидности с <Дата обезличена>, что подтверждается материалами пенсионного дела.

В соответствии с архивной справкой ФГКУ «Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации» (Архивный отдел на Северном флоте) от 04.12.2018 № 6892 ФИО1 проходил действительную военную срочную службу в вооруженных силах СССР с 15.05.1981 по 03.06.1983 в войсковой части № 72084, которая в указанный период дислоцировалась в. г. Полярный Мурманской обл.

При увольнении из рядов Советской армии старшему матросу запаса ФИО1 командованием войсковой части выдана справка о том, что с 15.05.1981 по 02.06.1983 он непрерывно проходил военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к районам Крайнего Севера. Указанное время прерывной военной службы подлежит включению в непрерывный стаж работы ФИО1 для получения им льгот по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 при условиях поступления на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения в запас (отставку).

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 принят на работу с <Дата обезличена> в Сортавальскую ПМК-3, которая располагалась на территории Республики Карелия.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился в ГУ УПФ России по <Адрес обезличен> с заявлением о повышении фиксированного размера страховой пенсии по инвалидности в соответствии ч. 8 ст. 18 ФЗ от <Дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив документы о прохождении военной службы в указанный выше период времени в районах Крайнего Севера.

Решением ответчика <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заявителю в перерасчете отказано по тем основаниям, что у ФИО1 не достаточно страхового стража и стража работы в МКС для повышения фиксированного размера к страховой пенсии, ответчиком не включен в стаж работы в МКС период прохождения истцом военной службы по контракту с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, поскольку трудовая деятельность истцом в этот период не осуществлялась, также не включен период прохождения военной службы по призыву с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в стаж работы в районе Крайнего Севера.

Согласно ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается также период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Законодателем установлено, что лицам, имеющим смешанный стаж работы в РКС и приравненных к ним местностях, стаж работы для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости исчисляется как в отношении лиц, работающих в РКС.

Частью 8 ст.18 указанного ФЗ определено, что…в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,…производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 предусматривались льготы определенной категории работников в виде надбавок к месячному заработку, дополнительных отпусков, выплате суточных, обеспечения жилой площадью, а также право на назначение пенсии по старости со снижением возраста.

Из анализа данных норм права следует, что лицам, поименованным в постановлении Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181, период их действительной военной службы засчитывался в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 4 и 5 настоящей статьи, применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действующий на дату установления соответствующего повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, законодателем определено, что при установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ч. 4 и ч. 5 данной статьи, применяется тот перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, который действовал на дату установления соответствующего повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Ранее действовавшим Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 года N 347 также было установлено, что при назначении гражданам пенсий применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 года N 12), с последующими изменениями и дополнениями.

Соответственно, если на дату обращения пенсионера за назначением пенсии местность, в которой он проходил военную службу, нормативными правовыми актами Российской Федерации либо бывшего Союза ССР включена в соответствующий раздел указанного Перечня, то в календарную выслугу в районах Крайнего Севера либо местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается в календарном исчислении весь период его военной службы со дня прибытия в указанную местность по день убытия из этой местности включительно, независимо от времени прохождения военной службы в данной местности.

Как указывалось выше, в соответствии архивной справкой ФГКУ «Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации» (Архивный отдел на Северном флоте) от 04.12.2018 № 6892 ФИО1 проходил действительную военную срочную службу в вооруженных силах СССР с 15.05.1981 по 03.06.1983 в войсковой части № 72084, которая в указанный период дислоцировалась в. г. Полярный Мурманской обл.

Периоды службы истца в указанной части также подтверждаются, военным билетом ФИО1

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума ВС СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, Мурманская области относится к районам Крайнего Севера (в ред. постановления Совмина СССР от 23.06.1990 N 594).

Таким образом, судом установлено, что истец непрерывно проходил военную службу в районах Крайнего Севера в период времени с 15.05.1981 по 03.06.1983. На основании Постановления Совета Министров СССР от 04.04.1961 №286 указанное время непрерывной военной службы подлежит включению в непрерывный стаж работы для получения льгот по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 при условии поступления на работу в этих районах и местностях не позднее трех месяцев после увольнения.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 принят на работу 20.06.1983 трактористом 4 разряда в Сортавальскую ПМК-3, расположенную в г. Сортавала Республики Карелия.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 (с изменениями и дополнениями), Сортавальский район Республики Карелия отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (в редакции Указа Президента РФ от 20.12.1993 N 2226), то есть на момент возникновения у истца права на пенсию по инвалидности Сортавальский район уже был включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации N 340-1 от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Поскольку истцом представлены доказательства прохождения действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и трудоустройства на работу в течение трех месяцев в организацию, расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, период действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера с 15.05.1981 по 03.06.1983 подлежит включению в стаж работы истца в районах Крайнего Севера.

Вместе с тем, ответчиком правомерно отказано истцу во включении в стаж работы в МКС (специальный стаж) период службы истца по контракту с 27.06.1994 по 22.06.1999 в войсковой части 72084 в г. Сортавала.

Федеральный законодатель в подпункте 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2015 года) определил условия назначения трудовой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе закрепил минимальную продолжительность стажа работы в указанных районах.

Аналогичная норма воспроизведена в пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ч. 1 статьи 11 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с пунктом 3 ч. 4 статьи 30 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии.

По ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 N 380-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.03.2005 г. N 14-0 и от 24.09.2012 г. N 1505-0, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действующим пенсионным законодательством не предусмотрен зачет периодов прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, с учетом включения периода срочной службы в стаж работы в специальный стаж у истца стаж работы районах Крайнего Севера (с учетом перерасчета при смешанном стаже) будет – 13 лет 03 месяца 29 дней при требуемом 15 лет, страховой стаж 22 года 01 месяц 10 дней при требуемом не менее 25 лет.

Таким образом, у истца не имеется требуемого как страхового, так специального стажа для повышении фиксированного размера страховой пенсии по инвалидности в соответствии ч. 8 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом указанных обстоятельств, а также с учетом заявленных истцом требований только об обязании ответчика произвести перерасчет фиксированного базового размера страховой пенсии по инвалидности с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу, что требования истца о перерасчете страховой пенсии по инвалидности не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца, с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение суда изготовлено: 01.02.2019.