Решение № 12-1/2019 12-202/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№12-1/19


РЕШЕНИЕ

г.Лесозаводск 28 января 2019 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С.,

рассмотрев жалобу КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» на постановление Государственной инспекции труда по Приморскому краю № хх от хх.хх.хххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № хх от хх.хх.хххх о назначении административного наказания, вынесенного Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1, КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Представителем КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» ФИО2 на постановление № хх от хх.хх.хххх подана жалоба, в которой она ссылается на то, что КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» является бюджетным учреждением.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ

«О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх «О финансовом обеспечении в 2017 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» было выделено 99 510 рублей на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, из которых 44 510 рублей было направлено на приобретение специальной одежды работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Контракт № хх от хх.хх.хххх); 30 000 рублей – на обучение должностных лиц КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» по охране труда; 20 000 рублей - на периодические медицинские осмотры работников КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ».

На основании приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх «О финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» было выделено 105 108 рублей на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, из которых 105 108 рублей было направлено на проведение специальной оценки условий труда 228 рабочих мест (Контракт № хх от хх.хх.хххх).

Финансовое обеспечение со стороны Фонда социального страхования Российской Федерации на предупреждение мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, является недостаточным для обеспечения выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ».

Кредиторская задолженность КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» по состоянию на хх.хх.хххх составляет: сумма задолженности в разрезе видов налогов –

87 946 813,62 рубля; сумма задолженности перед поставщиками и подрядчиками по закупке товаров, работ и услуг - 33 711 424, 22 рубля.

Просит уменьшить размер административного штрафа в размере 130 000 рублей по делу об административном правонарушении от хх.хх.хххх

№ хх о назначении административного наказания, вынесенного в отношении КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ».

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» ФИО2 поддержала доводы жалобы, дополнила, что в настоящее время сделана заявка на приобретение средств индивидуальной защиты, спецодежды в полном объеме. Н арушения, выявленные при проведении проверки Государственной инспекцией труда, будут устранены в течение 2019 года.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» ФИО2, исследовав документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в ч.4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» - ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя) (и изменениям, внесенным приказом Минтруда России от 12.01.2015 № 2н «О внесении изменений в Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 01.06. 2009 № 290н»).

Пунктом 13 Межотраслевых правил установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ) в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Правилам. Утвержденной формой СИЗ на лицевой стороне карточки предусмотрен номер учета выдачи СИЗ, сведения о типовых отраслевых нормах, которыми предусмотрена выдача СИЗ.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст.212, 221 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009

№ 290н, Постановления Министерство труда и социального развития РФ от

29.12.1997 № 68, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.06.2009 № 357 работодатель - КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» не обеспечило работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Пунктом 9 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» установлено, что работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ.

Таким образом, работодатель, в нарушение статей 212, 221 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» не обеспечил надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ, а также информирование работников о полагающихся им СИЗ.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой проверки КГУБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» Государственной инспекцией труда в Приморском крае установлено, что КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в нарушение ст.212, ст.221 ТК РФ, пунктов 4, 5, 13, 14, 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н).

Событие административного правонарушения и вина КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хххх № хх, актом проверки от 05.10.2018, перечнем профессий и должностей, дающих право работникам на получение спецодежды, спецобуви и индивидуальных средств защиты, копиями личных карточек учета выдачи СИЗ:

- ФИО3 предусмотрена выдача костюма летнего из смешанных тканей в количестве 1 ед. на год, выдан 27.09.2017;

- ФИО4 предусмотрена выдача костюма летнего из смешанных тканей в количестве 1 ед. на год, выдан 27.09.2017;

- ФИО5 предусмотрена выдача костюма летнего из смешанных тканей в количестве 1 ед. на год, выдан 27.09.2017;

- ФИО6 предусмотрена выдача костюма летнего из смешанных тканей в количестве 1 ед. на год, костюм зимний с синтетическим утеплителем в количестве 1 ед. на год, выдано 23.03.2016;

- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, которым также в 2018 не выданы СИЗ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2

ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В связи с этим, оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью, не усматривается.

Составление процессуальных документов по делу произведено с соблюдением действующего административного законодательства.

На основании вышеизложенного суд полагает, что Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае вынесено законное и обоснованное постановление, наказание КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

По указанным основаниям жалоба удовлетворению, а постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № хх от хх.хх.хххх о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей - оставить без изменения, жалобу КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья С.С.Галаюда