Решение № 2-4331/2018 2-4331/2018~М-3893/2018 М-3893/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-4331/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

25 сентября 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при секретаре Кравец С.М.,

с участием:

представителя природоохранного прокурора Никитиной Л.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее - Прокурор) обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее – АО «ННП») об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов, в обоснование которого указано, что в нарушение действующего законодательства нефтегазосборные трубопроводы эксплуатируются ответчиком без разрешений на ввод их в эксплуатацию и без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, с учетом изменившихся сведений, характеризующих опасные производственные объекты, в результате чего, нарушаются требования промышленной и экологической безопасности, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на промышленную безопасность, благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью людей и компонентам окружающей среды. В связи с чем, просит обязать АО «ННП» в срок до <дата> получить в Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов капитального строительства:

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м., являющихся 4 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №»;

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. являющегося 16 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №».

Обязать АО «ННП» в срок до 28.02.2019 внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Колек-Еганского месторождения», в связи с вводом в эксплуатацию с декабря 2017 года следующих объектов капитального строительства:

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м., являющихся 4 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №»;

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. являющегося 16 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №».

Запретить АО «ННП» с <дата> эксплуатацию следующих объектов капитального строительства, при отсутствии разрешений на ввод их в эксплуатацию и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов:

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м., являющихся 4 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №»;

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. являющегося 16 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Никитина Л.М. на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 указанного Федерального закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исковое заявление предъявлено Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации предприятиями топливно-энергетического комплекса опасных производственных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации и подзаконных нормативных актов в области промышленной безопасности нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

В соответствии с разрешениями на строительство, выданными Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> № и от <дата> №, ответчиком построены и введены в эксплуатацию: нефтегазосборный трубопровод «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. (введен в эксплуатацию <дата>); нефтегазосборный трубопровод «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м. (введен в эксплуатацию <дата>); нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. (введен в эксплуатацию <дата>).

На основании договора от <дата> №, истец является арендатором земельного (лесного) участка, на котором расположены вышеуказанные объекты.

Разрешая исковые требования о возложении обязанности на АО «ННП» в срок до 31.12.2018 получить разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтегазосборных трубопроводов, суд приходит к следующим выводам.

Так, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, горючие и токсичные вещества; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы; ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Закона № 116-ФЗ).

Эксплуатация опасного производственного объекта в силу п. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства (п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; и др.

В соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 16.01.2015 № 3-рп Департамент строительства ХМАО - Югры с 01.02.2015 осуществляет реализацию полномочий в сфере недропользования, переданных Федеральным агентством по недропользованию Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также в части выдачи, отказа в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство, реконструкцию которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ранее указанные функции на территории ХМАО - Югры осуществлялись уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - отделом геологии и лицензирования по ХМАО - Югре Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

В нарушение указанных требований закона эксплуатация вышеуказанных трубопроводов, являющихся потенциально опасными промышленными объектами, осуществляется ответчиком без разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, что ставит под угрозу промышленную безопасность данных опасных производственных объектов, сохранность компонентов окружающей среды от негативного воздействия и уничтожения, а также экологическое благополучие жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Между тем, требование истца о получении разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлено на подтверждение уполномоченным государственным органом соответствия процесса ввода в эксплуатацию указанных объектов и дальнейшей их эксплуатации без нарушения требований экологической и промышленной безопасности.

Поскольку АО «ННП» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Колек-Еганского месторождения, на котором осуществляется эксплуатация вышеуказанных нефтегазосборных трубопроводов и арендатором земельного (лесного) участка, на которых данные объекты построены, суд находит исковые требования природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности по получению в срок до 31.12.2018 разрешений на ввод в эксплуатацию данных объектов капитального строительства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2, 3 и 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, регистрацию объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

В соответствии с п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

В силу п. 6 Правил объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Согласно п. 25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Из материалов дела следует, что эксплуатируемые ответчиком опасные производственные объекты «Система промысловых трубопроводов Колек-Еганского месторождения» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов 11.07.2001.

Таким образом, поскольку в нарушение вышеуказанных требований закона АО «ННП» не представило в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, характеризующие опасные производственные объекты, в которых произошли изменения, в связи с вводом в эксплуатацию в 2017 году трубопроводов на территории Колек-Еганского месторождения, исковые требования природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности в срок до 28.02.2019 внести такие изменения, также подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования в части запрета АО «ННП» с 01.03.2019 эксплуатации нефтегазосборных трубопроводов при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и при отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, ответчик осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтегазосборных трубопроводов при отсутствии разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что требования истца о запрете ответчику эксплуатировать нефтегазосборные трубопроводы при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не обоснованными являются требования истца в части запрета с 01.03.2019 эксплуатации нефтегазосборных трубопроводов при отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, ввиду отсутствия законных на то оснований, вследствие чего в удовлетворении данной части требований надлежит отказать.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, то есть в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в срок до <дата> получить в Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов капитального строительства:

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м., являющихся 4 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №»;

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. являющегося 16 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №».

Обязать акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в срок до 28.02.2019 внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект – «Система промысловых трубопроводов Колек-Еганского месторождения», в связи с вводом в эксплуатацию с декабря 2017 года следующих объектов капитального строительства:

- нефтегазосборного трубопровода <данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м., являющихся 4 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №»;

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. являющегося 16 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №».

Запретить акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» с <дата> эксплуатацию следующих объектов капитального строительства, при отсутствии разрешений на ввод их в эксплуатацию:

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м., являющихся 4 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №»;

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. являющегося 16 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №».

Отказать в удовлетворении исковых требований в части запрета акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в отсутствие регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с <дата> эксплуатацию следующих объектов капитального строительства:

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м., являющихся 4 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №»;

- нефтегазосборного трубопровода «<данные изъяты>», диаметром 159 мм, протяженностью 246 м. являющегося 16 этапом строительства объекта: «Обустройство Колек-Еганского месторождения. Кустовая площадка №».

Взыскать с акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в доход муниципального образования город Нижневартовск государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись Латынцев А.В.

Копия верна

Судья Латынцев А.В.