Решение № 2А-2509/2017 2А-2509/2017~М-1798/2017 М-1798/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-2509/2017

Дело № 2а-2509-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.

при секретаре Токмаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ, ООО УК «Кенон» о понуждении к действиям,

У с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению руководителя исполкома Регионального отделения ОНФ в Забайкальскому крае ФИО2 проведена проверка по факту захламления отходами и мусором территории берега реки Чита (Читинка) в районе ул. Железобетонная в направлении ул. Ковыльная г. Чита, территории ул. 1-я Кооперативная, 15 в г. Чите. В ходе осмотра установлено, что на земельных участках, расположенных по указанным адресам, находятся стихийно образованные, несанкционированные свалки ТБО, представленные мусором и отходами различного происхождения (бытовые, коммунальные, строительные отходы, битое стекло, пластмасса, полиэтилен, картон, остатки продуктов). Просил обязать ответчика организовать на территории городского округа «Город Чита» мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с вышеназванных земельных участков в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом: обязать Администрацию городского округа «Город Чита» принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на земельных участках расположенных по адресу: <...> г. Чита; обязать ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010314:4, расположенном по адресу: <адрес>; обязать ООО УК «Кенон» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представители административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО4, ФИО5 иск не признали по доводам изложенным в отзыве, пояснили, что согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Полномочия по ликвидации несанкционированных свалок непосредственно переданы администрациям административных районов городского округа «Город Чита» в данном случае администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита». Таким образом к администрации нет необходимости применять обязательства.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика Правительства Забайкальского края - ФИО6 иск не признала, представила письменный отзыв, суду пояснила, что обязанность по ликвидации свалок возлагается на правообладателя земельных участков.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика ФГКУ «СибТУИО» МО РФ - ФИО7 полагала требования административного истца необоснованными по доводам, изложенным в возражениях на иск, дополнила, что акты осмотра, представленные прокурором Железнодорожного района г.Читы в качестве доказательства, свидетельствуют о наличии свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010315:37. Таким образом, прокурором Железнодорожного района г.Читы осмотр земельного участка с кадастровым номером 75:32:010314:4 не осуществлялся. Административным истцом не представлено подтверждающих документов, что данная территория находится в собственности ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ. Уполномоченным лицом за обеспечение экологической безопасности, защиты от экологически вредных воздействий, охраны окружающей среды, проведение мероприятий по устранению причин экологических правонарушений является Экологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.01.1998г. №46. Уполномоченным лицом по Восточному Военному округу РФ является начальник 718 Регионального экологического центра ВВО (г. Хабаровск). Просила в удовлетворении требований прокурора Железнодорожного района г.Читы в части обязания ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010314:4, расположенном по адресу: <...> отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО УК «Кенон» ФИО8 иск не признала, суду пояснила, что жилой <адрес> в <адрес> не находится в управлении ООО УК «Кенон», административным истцом не представлено доказательств, что свалка находится на придомовой территории.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица - Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежаще, причины неявки не сообщил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 11, 12 части 3 части 3 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита» к полномочиям администрации городского округа относится обеспечение проведения на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды, организацию проведения на территории гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а так же обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Правоотношения в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относились организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 6 данного закона не относила к полномочиям субъекта Российской Федерации организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С 1 января 2016 г. вступили в силу изменения в названные статьи 6 и 8, внесенные Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (статья 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2016 г. изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, в силу перечисленных норм органом местного самоуправления городского округа «Город Чита» - Администрацией городского округа «Город Чита» должны приниматься эффективные меры по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Читы.

В судебном заседании установлено, что на территории городского округа «Город Чита» на земельном участке, расположенном по ул. Железобетонная (в районе ул. Железобетонная, д. 4 а) с координатами: широта - 52°4"28"N, долгота 113°27"32"Е и на земельном участке, расположенном по ул. 1-я Кооперативная, д. 15 г. Чита с координатами: широта - 52°1"45"N, долгота 113°27"41"Е, имеются стихийно образованные несанкционированные свалки ТБО, представленные мусором и отходами различного происхождения (бытовые, коммунальные, строительные отходы, битое стекло, пластмасса, полиэтилен, картон, остатки продуктов).

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В п. 2.3. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12,2007 № 223 (далее правила) дано понятие уборки территорий – это виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, относящиеся к мероприятиям, направленным на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

На территории городского округа запрещается накапливать и размещать отходы, мусор в несанкционированных местах (п. 3.4 Правил).

Исходя из определения твердых коммунальных отходов, данных в ст.1 Закона № 89-ФЗ отходы на выявленных несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, так как образовались в результате жизнедеятельности жителей городского округа, деятельности хозяйствующих субъектов.

В отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений в соответствии с требованиями ч.3 ст. 72 Земельного Кодекса РФ осуществляется муниципальный земельный контроль органами местного самоуправления городского округа.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора ч.5 ст.72 ЗК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» подтвердил, что контрольной инспекцией администрации городского округа осуществляются мероприятия по осуществлению муниципального земельного надзора.

Так, в адрес ФГКУ «СибТУИО» МО РФ вынесено предписание № 407 от 31.05.2017 г., которым возложена обязанность в срок до 02.07.2017 включительно организовать работы по сбору и вывозу ТКО, картонной тары, строительного мусора, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010314:4.

Также, предписанием № 387 от 13.07.2017 года на МО РФ возложена обязанность в срок до 13.08.2017 организовать работы по сбору и вывозу ТКО, картонной тары, строительного мусора, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010314:4.

На основании предписаний контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита», составлены акты осмотров земельных участков и направлены ФГКУ «СибТУИО» МО РФ для принятия соответствующих мер в адрес ФГКУ «УЛХтПк Минобороны России и ФГПУ «Оборонпромэкология» Минобороны России.

Согласно сообщению ФГКУ «СибТУИО» МО РФ и подтверждается материалами дела, указанный земельный участок состоит на учете учреждения, на который зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Аналогичные меры принимались Контрольной инспекцией администрации городского округа «Город Чита» в отношении ООО УК «Кенон» по земельному участку по адресу: <...>, о чем свидетельствует предписание № 329 от 13.04.2017, срок исполнения которого ООО УК «Кенон» просило продлить, поскольку мусор находится в замерзшем состоянии.

В связи с невыполнением требований предписания, 22.05.2017 в отношении ООО УК «Кенон» составлен протокол 75 № 001961, вынесено постановление № 564 от 24.05.2017 в отношении ООО УК «Кенон» о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 18 ЗЗК № 198 «Об административных правонарушениях».

Как следует из ч.6, ч.8 ст.72 ЗК РФ орган государственного земельного надзора наделен полномочиями в случае выявления нарушения рассмотрения акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, и принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Таким образом, обеспечение в границах городского округа мероприятий, направленных на ликвидацию захламления территории отходами и мусором в рамках соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и охраны окружающей среды, а также исполнения соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству подведомственных территорий и осуществлению муниципального земельного контроля отнесено к ведению администрации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом установлен факт выполнения администрацией городского округа "Город Чита" обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора в неустановленном месте, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административных ответчиков ООО УК «Кенон» и ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ. т.е. на правообладателях земельных участков.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление двухмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу исполнения требований отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 292 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010314:4, расположенному по адресу: <...> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО УК «Кенон» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке территории по ул.1-я Кооперативная,д.15 г.Читы в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Правительству Забайкальского края и Администрации городского округа «Город Чита» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья: Т.А. Калашникова

Решение принято в окончательной форме 15 сентября 2017 года.

Подлинник документа находится в материалах

гражданского дела №2а-2509-17

Центрального районного суда г.Читы