Решение № 2-206/2019 2-206/2019(2-3408/2018;)~М-2598/2018 2-3408/2018 М-2598/2018 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-206/2019

Дело № 2-206/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 13 июня 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными результатов межевания, признании недействительным и отмене распоряжений, исключении сведений из ЕГРН, определении границ земельного участка, встречному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, указав, что решением Севастопольского городского Совета от 20.11.2012 ей дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га по <адрес> в г. Севастополе для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). 05.10.2015 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением ДИЗО от 21.12.2017 в ее собственность предоставлен земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 981 кв.м. 12.02.2018 исправлена техническая ошибка в названии улицы. В марте 2018 года истцу стало известно, что границы ее земельного участка с кадастровым номером № полностью накладываются на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес> в г. Севастополе, собственником которого является ФИО2 Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:

1. Признать результаты межевания земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежащего ФИО2, недействительными.

2. Отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на кадастровом плане территории.

3. Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о передаче земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в собственность ФИО2, отменить данное распоряжение.

4. Исключить из ЕГРН сведения о координатах границ земельного участка площадью 700 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В качестве соответчиков по делу с согласия представителя истца привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

В ходе судебного разбирательства истец уточнила свои требования, просила:

1. Признать результаты межевания земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежащего ФИО2, недействительными.

2. Отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11565-РДЗ от 08.09.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 700 кв.м.

3. Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о передаче земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в собственность ФИО2, отменить данное распоряжение.

4. Исключить из ЕГРН сведения о координатах границ земельного участка площадью 700 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

5. Определить границы земельного участка, предоставленного ФИО1 в собственность бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 315 кв.м., по характерным точкам границ земельного участка, указанных в исковом заявлении.

ФИО2 предъявила встречный иск ФИО1, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что решением Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 ей дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,07 га по <адрес> в г. Севастополе. 08.09.2017 распоряжением ДИЗО № 11565-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением ДИЗО № 4779-РДЗ от 24.04.2018 в собственность ФИО2 предоставлен указанный земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №. Указанный земельный участок накладывается на земельный участок ФИО1 по адресу: г. Севастополь, <адрес>, однако распоряжение ДИЗО № 18256-РДЗ от 21.12.2017 о передаче в собственность ФИО1 данного земельного участка принято с нарушением закона, поскольку 14.07.2016 Управлением земельных отношений ДИЗО кадастровый номер этого земельного участка № был аннулирован и исключен из ЕГРН. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО2, уточнив в судебном заседании требования, просила:

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18256-РДЗ от 21.12.2017 о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 981 кв.м. признать незаконным и отменить.

В качестве соответчиков по обоим искам с согласия истца, представителя истца привлечены ФИО3, ФИО4, а по иску ФИО1 – также ФИО5

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

Представитель истца ФИО6 поддержала исковые требования ФИО1 в полном объеме, просила отказать в удовлетворении встречного иска ФИО2

В судебном заседании ответчик ФИО2, ее представитель ФИО7 просили отказать в удовлетворении иска ФИО1, поддержали встречный иск.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще. Ее представитель ФИО8 полагал требования обоих исков необоснованными, поскольку земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в 1991 году передан в пожизненное наследуемое владение ФИО3

Ответчик ФИО5 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения обоих исков не имеется, поскольку земельные участки в 1991 году были выделены ФИО3, ФИО4, а также ему – земельный участок по <адрес>.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился. Судом направлялись уведомления ответчику о судебном заседании, судебные отправления возвращены с отметкой «истек срок хранения». В силу статьи 165.1 ГК РФ уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или он не ознакомился с ним. В этой связи на основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лице, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск ФИО1, встречный иск ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 04.06.1991 № 12/1151 для строительства и обслуживания жилых домов площадью 80 кв.м. предоставлены:

- ФИО4 в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 300 кв.м. по <адрес> в г. Севастополе (пункт 2);

- ФИО5 в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 300 кв.м. по <адрес> (пункт 14);

- ФИО3 в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 300 кв.м. по <адрес> (т.2 л.д. 4-8).

17.06.2016 за ФИО5 зарегистрировано в ЕГРН право собственности на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером № (т.2 л.д. 141).

Согласно пункту 1 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Вводного закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

В соответствии с указанными положениями по заявлению ФИО5 на основании архивной выписки из решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов 04.06.1991 № 12/1151, выданной ГКУ «Архив города Севастополя» 17.06.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО9 на земельный участок площадью 300 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Аналогичное право на регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, имеет ФИО4, а на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, имеет ФИО3, которым земельные участки предоставлены в пожизненное наследуемое владение этим же решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов 04.06.1991 № 12/1151.

Из материалов дела следует, что Решением IX сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 20.11.2012 № 4639 дано согласие ФИО10 (в настоящее время - ФИО1) на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (т.1 л.д. 8).

Решением V сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 15.11.2011 № 1803 дано согласие ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,07 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (т.1 л.д. 129).

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.10.2015 № 518-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 981 кв.м. с разрешенным использованием – малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство) (т.1 л.д. 21).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.07.2016 № 2108-РДЗ признано утратившими силу указанное распоряжение Департамента от 05.10.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 192).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 № 18256-РДЗ предоставлен в собственность бесплатно ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 981 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д. 22).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.02.2018 исправлена техническая ошибка в написании наименования улицы – с «<адрес>» на «<адрес>»» (т.1 л.д. 13).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 06.11.2015 (т.1 л.д. 10-11), снят с кадастрового учета 27.07.2016 по заявлению представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании распоряжения от 04.07.2016 № 2108-РДЗ (т.1 л.д. 79, 93, 192).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.09.2017 № 11565-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 700 кв.м. с разрешенным использованием – строительство и обслуживание жилого дома (т.1 л.д. 130).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2018 № 4779-РДЗ предоставлен в собственность бесплатно ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д. 132).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 91:02:000000:293 поставлен на кадастровый учет 21.02.2018, на него 15.06.2018 зарегистрировано право собственности ФИО2 (т.1 л.д. 14-20, 76-78).

Из материалов дела, в том числе заключения проведенной по делу судебной экспертизы следует, что земельный участок по <адрес>, площадью 981 кв.м., предоставленный в собственность ФИО1 полностью накладывается на земельный участок по <адрес>, площадью 700 кв.м., принадлежащий ФИО2, и частично на земельный участок по <адрес>, принадлежащий ФИО5

Земельный участок по <адрес>, площадью 981 кв.м., предоставленный в собственность ФИО1 и земельный участок по <адрес>, площадью 700 кв.м., принадлежащий ФИО2, полностью накладываются на одноименные земельные участки, площадью по 300 кв.м., предоставленные в пожизненное наследуемое владение ФИО4 (<адрес>) и ФИО3 (<адрес>) (т.1 л.д. 191, 196-200, 234, т.2 л.д. 39-91, 108).

На основании статей 81, 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно пункту «в» части 3 и части 5 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Предоставление в пользование земельного участка, находящегося в собственности или в пользовании, проводится только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 15, статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Распоряжение Департамента по имущественным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 № 18256-РДЗ о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 981 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>, и распоряжение от 24.04.2018 № 4779-РДЗ о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>, приняты в нарушение приведенных положений земельного законодательства, поскольку органы власти вправе распоряжаться только земельными участками, находящимися в государственной собственности.

В то время как Департамент распорядился земельными участками, ранее выделенными уполномоченным органом в пожизненное наследуемое владение ФИО4, ФИО5 и ФИО3, площадью по 300 кв.м., право которых на земельные участки не прекращено и не может быть ограничено без соответствующих на это оснований.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60 и 61 Земельного кодекса Российской Федерации защите путем признания недействительным в судебном порядке ненормативного акта исполнительного органа государственной власти подлежит нарушенное право на земельный участок.

Поскольку право собственности на спорные земельные участки как у ФИО1, так и у ФИО2 возникло на основании не соответствующих закону распоряжений, т.е. основано на ничтожной сделке, оно не подлежит защите в судебном порядке, в связи с чем не могут быть удовлетворены требования как первоначального иска ФИО1, так и встречного иска ФИО2

В противном случае удовлетворение требований первоначального иска или встречного иска повлечет признание в судебном порядке прав на земельный участок одной из сторон, заявивших соответствующее требование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными результатов межевания, признании недействительным и отмене распоряжений, исключении сведений из ЕГРН, определении границ земельного участка отказать.

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным распоряжения отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 18.06.2019.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова