Решение № 2А-505/2020 2А-505/2020~М-494/2020 М-494/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-505/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 13.05.2020 проведена проверка исполнения администрацией МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности администрацией муниципального образования не осуществляются мероприятия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области.

Так, на участке местности, расположенном в 350 м на юго-запад от здания школы в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области по ул. Новозеленая, д. 9, на почве организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размером 17 м на 12 м (фрагменты деревянных конструкций, куски синтетической ткани, обломки пластика и т.д.).

Зная об указанной несанкционированной свалке на территории муниципального образования, администрация МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области мер по ее ликвидации до настоящего времени не приняла.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения ст. ст. 39, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды, в непринятии действенных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области; обязать администрацию МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды – организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в 350 м на юго-запад от здания школы в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области по ул. Новозеленая, д. 9.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20.05.2020 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 2 п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; хранение отходов –складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов (п. 4.13).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из Устава Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, принятого решением комитета местного самоуправления Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 № 124 (с изменениями от 20.04.2018), следует, что Посельский сельсовет, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, является муниципальным образованием Пензенской области и обладает статусом сельского поселения (ст. 1).

Территорию Посельского сельсовета составляют исторически сложившиеся земли входящих в состав Посельского сельсовета населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Посельского сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения (ч. 1 ст. 3 Устава).

В состав Посельского сельсовета входят: село Поселки, село Благодатка, село Траханиотово (ч. 2 ст. 3 Устава).

К вопросам местного значения Посельского сельсовета относятся, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 19 ч. 1 ст. 6 Устава).

Актом проверки от 13.05.2020, составленным помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Акулининым И.В., и приложенными копиями фотографий подтверждается, что на участке местности, расположенном в 350 м на юго-запад от здания школы в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области по ул. Новозеленая, д. 9, организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размером 17 м на 12 м (фрагменты деревянных конструкций, куски синтетической ткани, обломки пластика и т.д.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная свалка является несанкционированной, в связи с чем подлежит ликвидации, доказательств принятия мер к ее ликвидации и выполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования административным ответчиком суду не представлено.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды возложить на административного ответчика обязанность по организации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в 350 м на юго-запад от здания школы в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области по ул. Новозеленая, д. 9.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 27.07.2020.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды, в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в 350 м на юго-запад от здания школы в с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области по ул. Новозеленая, д. 9, в срок до 27.07.2020.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией МО Посельский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: