Апелляционное определение № 33А-816/2026 33А-8560/2025 от 1 апреля 2026 г.

№ 33а-816/2026

№2а-86/2024


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Сукачевой В.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

по апелляционному представлению прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1, представителей Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, правительства Оренбургской области ФИО2, Министерства финансов Оренбургской области ФИО3, судебная коллегия

установила:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что на территории муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области расположены земельные участки с кадастровыми номерами № в (адрес) и № в (адрес), на которых размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства и влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

По указанным фактам прокурором Кваркенского района Оренбургской области в адрес главы муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, свалки не ликвидированы.

Административный истец, с учетом уточнений, просил суд обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области солидарно в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 3 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: № в (адрес) и №, площадью 5,9 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: № в (адрес); обязать (адрес) в лице министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию указанных свалок твердых бытовых отходов.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Оренбургской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года административный иск удовлетворен частично; суд обязал администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 3 га, в квадрате с координатами точек северной широты и восточной долготы: № (адрес), №, площадью 5,9 га, в квадрате с координатами точек северной широты и восточной долготы: № в (адрес). В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области, в том числе заявленных требований к Правительству Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Оренбургской области отказал.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 16 января 2025 года решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года оставлено без изменения.

В апелляционном представлении прокурор Кваркенского района Оренбургской области просит решение суда отменить, поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках, государственная собственность не разграничена, то вопрос о возложении обязанности финансирования мероприятий по ликвидации данных свалок должен быть решен в том числе и в сторону органов, представляющих федеральный и региональный бюджеты в равных долях.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1 поддержал доводы апелляционного представления.

Представители Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области ФИО2, Министерства финансов Оренбургской области ФИО3 возражали против доводов апелляционного представления, полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 3 га в (адрес) и с кадастровым номером №, площадью 5,9 га в (адрес).

На полигоне твердых бытовых отходов поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Свалки образованы из органических и бытовых отходов, навоз, ветки деревьев, трава.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района от 15 июня 2023 года, от 19 апреля 2024 года и 10 сентября 2024 года (с уточненными координатами), фотографиями и скриншотами с характерными точками координат земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки (том 1, л.д. 11-16, 165-170, том 2, л.д. 128-135).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 марта 2023 года № 309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» выявленные прокурором несанкционированные свалки твердых бытовых отходов внесена в данный перечень за № 193 и №194 год образования свалок 1979 (том 2, л.д.224).

Постановлением администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 11 августа 2021 года № 393-п администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: (адрес), площадью 1613900 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование - для временного размещения ТКО.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования с 2 сентября 2021 года. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для временного размещения ТКО (том 2, л.д.216-219).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов, виды разрешенного использования: для складирования мусора (свалки), расположен по адресу: (адрес), в северо-западной части кадастрового квартала № Объект недвижимости снят с кадастрового учета 4 марта 2022 года, для данного участка обеспечен доступ посредством земельного участка, отнесенного к землям общего пользования (том 2, л.д. 220-221).

Из ответов администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 13 марта 2024 года следует, что по имеющимся сведениям период образования свалки отходов, в отношении которой заявлены административные исковые требования: на территории муниципального образования Уральский сельсовет 1979 год; земельный участок предоставлен администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в постоянное бессрочное пользование для временного размещения ТБО, под размещение полигона земельные участки не представлялись; данные места временного размещения ТКО содержатся администрацией поселения, в этих целях проводится обваловка и буртование свалки, во избежание распространения мусора и возгораний; размещаются ТКО образованные в результате жизнедеятельности населения поселения; на территории сельсовета исполняются требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления следующим образом: администрацией поселения закуплены контейнеры и имеются места для установки контейнерных площадок для сбора ТКО, администрацией поселения проведены подготовительные мероприятия для организации вывоза ТКО с территории муниципального образования, но ООО «Природа» не осуществляет деятельность на территории муниципального образования. Схема мест размещения ТКО не утверждена, так как вывоз ТКО с территории поселения не осуществляется; заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации администрацией муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области не подавались (том 1 л.д. 122, 123).

28 июня 2023 года прокурором Квакерского района Оренбургской области в адрес главы муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области внесено представление № 07-02-2023 об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления (том 1 л.д. 17-19).

В ответе от 8 августа 2023 года на вышеназванное представление администрация муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области указала, что на территории поселения определены места для оборудования контейнерных площадок для накопления ТКО, закуплены контейнеры, однако региональный оператор ООО «Природа» вывоз ТКО не осуществляет. В связи с чем жители поселения размещают отходы на несанкционированных свалках. Свалка расположена на земельном участке, предоставленном администрацией муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в постоянное бессрочное пользование. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения твердых коммунальных отходов. Договор на вывоз ТКО с несанкционированных свалок не заключался. С целью недопущения создания стихийных свалок на официальном сайте администрации размещена информация профилактического характера. (том 1 л.д. 20).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельных участках, конкретному лицу, пришел к выводу о том, что именно администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области несут ответственность за допущенное загрязнение участков отходами производства и потребления населения муниципального образования и обязаны принимать меры по ликвидации последствий.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о возложении обязанности по ликвидации свалки ТБО на земельном участке с кадастровым номером № на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, поскольку согласно материалам дела он предоставлен районной администрацией в постоянное (бессрочное) пользование для размещения ТКО Уральскому сельсовету Кваркенского района Оренбургской области.

Верховный Суд Российской Федерации в разделе V «Ликвидация несанкционированных свалок» Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года) указал, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка (собственника, пользователя, арендатора и т.д.), если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В силу пункта 1 статьи 269Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 1 статьи 41 земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находятся в пользовании муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района, то обязанность по ликвидации свалки может быть возложена только на администрацию сельского поселения. В связи с чем, требование о возложении обязанности по ликвидации свалки ТБО в отношении административного ответчика администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в данной части не подлежит удовлетворению, поскольку противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определен в данной части орган местного самоуправления сельского поселения.

В отношении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалка возникла в результате того, что на территории муниципального образования не организован сбор, накопление и вывоз бытового мусора.

Согласно ответу администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области на запрос суда апелляционной инстанции от 31 марта 2026 года №790 площадь несанкционированных свалок бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и № составляет 5,9 га и 3 га соответственно.

Администрацией сельсовета свалки не эксплуатируются.

Закуплены контейнеры в количество 31 шт., однако региональный оператор ООО «ПромПереработка» не осуществляют деятельность на территории муниципального образования.

Администрацией подавалась заявка на участие в государственной программе Оренбургской области «Охрана окружающей среды Оренбургской области», но отбор не прошла (24 марта 2025 года).

Все имеющиеся свалки возникли до момента создания действующих органов местного самоуправления. Новые свалки в период работы администрации Уральского сельсовета не образовались.

Мероприятия в рамках муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанных свалок не проводились.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территории сельского поселения Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления сельского поселения и муниципального района.

Кроме того, согласно предписаниям абзаца второго пункта 1, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, на котором образовалась несанкционированная свалка, снят с учета в 2022 году, а значит, находится в распоряжении администрации Кваркенского района Оренбургской области.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенном на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельных участках, конкретному лицу, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обязаны принимать меры по ликвидации загрязнения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена отходами производства и потребления населения муниципального образования.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидацию несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и отказывая в их удовлетворении, суд указал, что скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Уральский сельсовет, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления, в связи с чем возложение на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, соответственно правовых оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

В этой части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что бюджет муниципального образования Уральский сельсовет Кваренского района Оренбургской области в 2024 году составил 19 063 508,03 рублей, расходы – 16 876 018 рублей.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №123 утвержден бюджет муниципального образования Кваркенский район на 2024 год, плановые 2025 и 2026 годы.

Согласно статьям 57,62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Согласно Приложению №1 к решению об утверждении бюджета Кваркенского района Оренбургской области размер расходов бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на 2024 год составлял 81 000 рублей, в 2025 году – 51 000 рублей, в 2026 году – 51 000 рублей.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2025 году составляет 554 327,876 тысяч рублей.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2025 году Уральского сельсовета составляет 15 551,912 тысяч рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета Уральского сельсовета на 2026 год и на плановый период 2027-2028 гг. организационных мер по ликвидации несанкционированных свалок администрацией не запланировано.

Между тем, в Оренбургской области действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп. Период её реализации 2023 -2030 годы.

Ответственный исполнитель программы Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2025 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года №1366/584-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тысяч рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тысяч рублей в 2025 году, по 249586,8 тысяч рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России».

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в РФ построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки в Уральском сельсовете Кваркенского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалки к этим ответчика подлежит удовлетворению, а решение суда об отказе в иске к ним – отмене.

Возлагая расходы по софинасированию на бюджеты сельского поселения и муниципального района, судебная коллегия учитывает, что свалки размещаются на земельных участках, которые были образованы из неразграниченных земель, возникли до передачи земельных участков в бессрочное пользование и собственность сельского поселения и длительное время функционировали.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учётом объема поступлений в каждый из них, а также стоимость необходимых для ликвидации свалки работ (15 000 000 рублей), определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района – 99% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

В требованиях к остальным административным ответчикам суд первой инстанции отказал обоснованно.

Как следует из положений статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции (часть 1).

Если в результате рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного апелляционного определения, оно отменяется и выносится новое апелляционное определение (часть 2).

Аналогичные положения нашли свое отражение в пункте 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в силу которых, суд апелляционной инстанции вправе отменить ранее вынесенное апелляционное определение при установлении его незаконности или необоснованности и вынести новое апелляционное определение.

Таким образом, решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 16 января 2025 года подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 16 января 2025 года отменить.

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года отменить в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером № к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

В указанной части вынести новое решение, которым в возложении на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Принять в этой части новое решение, которым удовлетворить требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрацию Уральского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: