Решение № 2А-240/2019 2А-240/2019~М-231/2019 М-231/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-240/2019

Деперсонификация

Дело № 2а-240/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством Кожухаря И.В., при секретаре судебного заседания Козлове А.А., с участием представителя административных соответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) о признании незаконным акта встречной проверки от 01 апреля 2019 года № и исключении из данного акта пунктов, в части неположенных выплат стимулирующего характера лицам гражданского персонала на сумму 60 562 рубля 61 копейка и неправомерного (незаконного) расхода денежных средств на оплату услуг связи сверх установленного лимита на сумму 202 899 рублей 85 копеек,

УСТАНОВИЛ:

начальник ФКУ «Отдела финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» (далее ФКУ ОФО) обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований истец сослался на обстоятельства и доводы, указанные в административном иске, дополнительно пояснив, что в период с 18 февраля по 03 апреля 2019 года контрольной группой межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее Управление) проведено выездное контрольное мероприятие финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ ОФО за период с 15 мая 2017 года по 01 апреля 2019 года.

По результатам проверки контрольной группой Управления сделан вывод о наличии в ФКУ ОФО нарушений, в частности, не выполнения предложений по актам предыдущих контрольных мероприятий (ревизий, проверок) пункты (акт стр. 57-58), а именно неположенные выплаты стимулирующего характера лицам гражданского персонала на сумму 60 562 рубля 61 копейка и неправомерного (незаконного) расхода денежных средств на оплату услуг связи сверх установленного лимита на сумму 202 899 рублей 85 копеек.

Данный вывод внесен в Акт № (далее Акт) от 01 апреля 2019 года, составленный по результатам проверки.

Не согласившись с выводами контрольной группы Управления о причинении государству указанного ущерба, истцом на имя начальника Управления были подготовлены и представлены возражения, рассмотренные в Управлении. По результатам рассмотрения возражений был оформлен Протокол рассмотрения возражений, которым в удовлетворении этих возражений было отказано.

Считает, что выводы контрольной группы и начальника Управления о наличии в ФКУ ОФО нарушений действующего законодательства являются незаконными, а меры к устранению выявленных нарушении действующего законодательства и возмещению причиненного в результате этих нарушений ущерба государству, которые истец обязан принять как должностное лицо, затрагивают его права, возлагают определенные обязанности и влекут для истца правовые последствия, в том числе имущественного характера, связанные с возмещением причиненного государству ущерба.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, представил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Представитель административных соответчиков в судебном заседании требования истца не признала, просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях на административный иск, дополнительно пояснив, что Управлением в период с 16 мая по 28 июня 2017 года было проведено контрольное мероприятие финансово-экономической и хозяйственной деятельности ОФО. По результатам мероприятия был составлен акт от 18 июля 2017 года №. Именно в данном акте был выявлен ущерб, в том числе, и нарушения виде неположенных выплат стимулирующего характера лицам гражданского персонала на сумму 60 562 рубля 61 копейка и неправомерного (незаконного) расхода денежных средств на оплату услуг связи сверх установленного лимита на сумму 202 899 рублей 85 копеек. По данному акту ОФО необходимо было принять ущерб к учету и занести его в книгу учета недостач установленным порядком. В нарушении вышеназванного, ОФО требований Управления по акту от 18 июля 2017 года не выполнило и не занесло ущерб в книгу учета недостач. В данной связи в акте выездной проверки ОФО от 01 апреля 2019 года № был сделан вывод о неисполнении требований акта от 18 июля 2017 года. Кроме того, судебные акты о признании недействительными положений акта контрольных мероприятий от 18 июля 2017 года №, вступившие в законную силу, отсутствуют. В данной связи, требования административного истца не подлежат удовлетворению, так как требования акта от 01 апреля 2019 года №, в частности, не выполнения предложений по актам предыдущих контрольных мероприятий, никоем образом не нарушают прав и обязанностей ОФО, а лишь устанавливают факт невыполнения требований акта от 18 июля 2017 года №.

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела и документы, представленные в судебном заседании, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, с 18 февраля по 03 апреля 2019 года контрольной группой Управления проведена проверка финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ ОФО. По ее результатам составлен Акт. В данном Акте сделан вывод о том, что ФКУ ОФО не выполнило предложения по актам предыдущих контрольных мероприятий (ревизий, проверок) пункты (акт стр. 57-58), а именно о неположенных выплатах стимулирующего характера лицам гражданского персонала на сумму 60 562 рубля 61 копейка и неправомерного (незаконного) расхода денежных средств на оплату услуг связи сверх установленного лимита на сумму 202 899 рублей 85 копеек, что является незаконным.

В этой связи ревизия предложила принять меры для устранения допущенных нарушений.

Начальником ФКУ ОФО в адрес начальника Управления были направлены Возражения, в которых административный истец выражал несогласие с выводами Акта проверки.

Из Протокола, утвержденного начальником Управления усматривается, что в удовлетворений возражений начальнику ФКУ ОФО было отказано. Названный Протокол административным истцом не оспаривается.

Как явствует из 4 раздела приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2014 года № 333 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее Руководство), исполнение акта проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности части (подразделения) для соответствующего командира войсковой части (руководителя подразделения) является обязательным.

Согласно п.п. 72 и 73 Руководства, в целях эффективной организации хозяйственной деятельности должен осуществляться систематический контроль за своевременным, всесторонним и полным обеспечением соединения (воинской части), а также законностью расходования, сохранностью материальных ценностей, который включает в себя выполнение предложений и устранение недостатков по актам предыдущих инвентаризаций материальных ценностей, ревизий, других видов проверок хозяйственной деятельности, а также указаний должностных лиц вышестоящих органов военного управления.

Подпунктами 52-64 приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 декабря 2015 года № 717 «Об утверждении наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации», а не Актом контрольного мероприятия, установлена обязанность истца по проведению административного расследования, с целью установления причин выявленных нарушений, виновных лиц, возмещения ущерба. Эти положения являются обязательными для исполнения истцом.

Согласно требованию пункта 51 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в ВС РФ (далее Регламент), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17 февраля 2017 года № №, по итогам проведения контрольного мероприятия и с учетом выводов и предложений, изложенных в акте, руководителем объекта ведомственного финансового контроля издается приказ по результатам контрольных мероприятий, а также обеспечивается постановка на учет сумм выявленного ущерба, возмещение причиненного ущерба, принятия решения о привлечении виновных должностных лиц объекта ведомственного финансового контроля к материальной или дисциплинарной ответственности.

Во исполнение акта № и согласно заключению ФКУ ОФО по материалам административного расследования от 29 сентября 2017 года, административный ответчик установил, что в связи с отсутствием противоправности поведения работников ОФО, нарушение ими нормативных правовых актов, правил, требований и норм, регулирующих порядок действий, что могло послужить причинению реального ущерба государству, отсутствуют, в связи с отсутствием самого факта причинения ущерба.

Начальник ФКУ ОФО в своем приказе от 16 октября 2017 года № указал о не привлечении работников Учреждения к материальной и дисциплинарной ответственности в связи с отсутствием финансовых нарушений, причинивших ущерб государству.

Однако в нарушении вышеназванного пункта 51 приказа МО РФ от 17 февраля 2017 года №, ущерб в размере 263 462 рублей 46 копеек к учету не принят и не занесен в книгу учета недостач установленным порядком.

В данной связи, в акте № от 01 апреля 2019 года комиссия правомерно установила нарушения в оспариваемой части акта и правомерно внесла предложения по его устранению.

В разделе 5 Регламента определен порядок проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с разделом 6 Регламента, по результатам проведения контрольных мероприятий составляется акт, который включает в себя, основание и предмет проведения контрольных мероприятий; описание выявленных нарушений по каждому направлению контрольных мероприятий, а также сведения об устранении нарушений, выявленных в ходе предыдущих контрольных мероприятий; обобщенную информацию о результатах проведения контрольных мероприятий, выводы и предложения по устранению нарушений.

Судом установлено, что хотя административным истцом в настоящее время оспариваются положения акта контрольных мероприятий от 18 июля 2017 года №, однако данные нарушения были внесены в акт от 01 апреля 2019 года № о наличии в ФКУ ОФО нарушений, в частности не выполнения предложений по актам предыдущих контрольных мероприятий (ревизий, проверок).

Как установлено в судебном заседании акт № от 18 июля 2017 года был оспорен административным ответчиком в Казанском гарнизонном военном суде, при этом, определением названного суда от 08 декабря 2017 года административное исковое заявление было возвращено, поскольку оно подсудно Екатеринбургскому гарнизонному военному суду.

К тому же, определением Арбитражного суда Свердловской области от 23 января 2018 года производство по делу по оспариванию акта № прекращено, поскольку настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Поэтому ФКУ ОФО срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропустило.

При таких обстоятельствах, содержащиеся в Акте сведения и выводы о нарушениях, в частности, не выполнения предложений по актам предыдущих контрольных мероприятий (ревизий, проверок) пункты (акт стр. 57-58), а именно неположенные выплаты стимулирующего характера лицам гражданского персонала на сумму 60 562 рубля 61 копейка и неправомерного (незаконного) расхода денежных средств на оплату услуг связи сверх установленного лимита на сумму 202 899 рублей 85 копеек, являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд находит административное исковое заявление ФКУ ОФО не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) о признании незаконным акта встречной проверки от 01 апреля 2019 года № и исключении из данного акта пунктов, в части неположенных выплат стимулирующего характера лицам гражданского персонала на сумму 60 562 рубля 61 копейка и неправомерного (незаконного) расхода денежных средств на оплату услуг связи сверх установленного лимита на сумму 202 899 рублей 85 копеек, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кожухарь