Постановление № 5-515/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-515/2020

№5-515/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 апреля 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Смелянец А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, студента, не работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, малолетних детей не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно:

10 апреля 2020 года в 13 час. 30 мин. был выявлен ФИО1, который прошел и находился в Приморском парке Победы по адресу: Санкт-Петербург, Южная дорога, в районе дома, чем нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Санкт-Петербурга ограничительных мероприятий, принятых для предотвращения распространения инфекционного заболевания Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 (с учетом редакций от 24.03.2020 №156, 26.03.2020 №161, от 03.04.2020 №182, от 10.04.2020 №198) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно в период действия с 28.03.2020 по 30.04.2020 запрета на посещение гражданами парков, садов, скверов в соответствии с перечнем, согласно приложению к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 №161 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121», куда входит Приморский парк Победы.

Указанные ограничения введены на основании п.1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», и с учетом положений ст.ст.1,10,51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 №710 от 31.01.2020 №66), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях обеспечения предотвращения распространения COVID-2019», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», которые регулируют законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Неисполнением указанных запретов, направленных на предупреждение распространения инфекционного заболевания, ФИО1 нарушил ст.10 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», п. 2.1.12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с учетом редакций от 24.03.2020 №156, 26.03.2020 №161, от 03.04.2020 №182, от 10.04.2020 №198), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 явился, вину не признал, представив письменное ходатайство о прекращении дела и пояснив, что факт нахождения 10.04.2020 в 13 час. 30 мин. в Приморском парке Победы не оспаривает, однако полагает, что в его действиях отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а они могут быть квалифицированы по ст.20.6.1 КоАП РФ, как нарушение общественного порядка и общественной безопасности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Также сообщил, что о запрете на посещение парков узнал только 10.04.2020 от сотрудников полиции, при входе в парк никаких ограждающих конструкций и информационных табличек о запрете на посещение не было. Свое нахождение в парке объяснил тем, что вместе с другом решил пройти сквозь парк в аптеку за масками и антисептиками. Одновременно полагал возможным признать допущенное нарушение малозначительным, а предусмотренные ч.2 ст.6.3 КоАП РФ санкции – слишком суровыми.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Конституцией Российской Федерации определены основы конституционного строя и закреплены права и свободы человека и гражданина, которые гарантируют право на охрану здоровья (ч.2 ст.7, ст.41).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715.

В соответствии со п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий в организациях и на объектах.

В силу положений ст.1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это, в том числе, организационные, административные и иные меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и их ликвидацию.

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина).

Пунктом 1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

13.03.2020 Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и пунктом "о-10" статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28.09.2005 №514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом пунктом 2.1.12 указанного постановления Правительства Санкт-Петербурга №121 (с учетом редакций от 24.03.2020 №156, 26.03.2020 №161, от 03.04.2020 №182, от 10.04.2020 №198), с 28.03.2020 по 30.04.2020 в качестве мероприятия по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) запрещено посещение гражданами парков, садов, скверов в соответствии с перечнем согласно приложению. Постановление №121 в редакции от 03.04.2020 №182, которой по 30.04.2020 установлен запрет на посещение гражданами парков, садов и скверов согласно приложению, действует с 03.04.2020.

В соответствии со ст.10 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан.

Таким образом, принятый п. 2.1.12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с учетом редакций от 24.03.2020 №156, 26.03.2020 №161, от 03.04.2020 №182, от 10.04.2020 №198) запрет на посещение парка, является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием, направленным на предотвращение распространения инфекционного заболевания, подпадающим под понятие такого мероприятия, указанное в ст.1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и соответствующим требованиям постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Невыполнение ФИО1 указанного запрета влечет за собой угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, в связи с чем такие действия не только нарушают установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности, но и законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП №001096 от 14.04.2020, составленным инспектором ОИАЗ УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения;

- объяснением ФИО1 от 10.04.2020 о том, решил пройти от автомобиля до аптеки и магазина через парк;

- рапортом сотрудника полиции <ФИО>3 о том, что им совместно с сотрудником полиции <ФИО>4 10.04.2020 в 13 час. 30 мин. в Приморском парке Победы по адресу: Санкт-Петербург, Южная дорога, в районе дома 5, был выявлен ФИО1;

- схемой границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Приморский парк Победы» с перечнем точек границ территории;

- фотографией плаката с объявлением о запрете на посещение парка на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга №121 в редакции от 26.03.2020 № 161, с ограждающими вход лентами.

Доводы ФИО1 о том, что его действия по посещению Приморского парка Победы являются нарушением общественного порядка и должны быть квалифицированы по ст.20.6.1 КоАП РФ, суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Из смысла и содержания указанной нормы следует, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности подлежит квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, если такие действия не посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ч.2 ст.6.3 КоАП РФ).

Из анализа приведенных выше норм закона и подзаконных нормативных актов следует, что действия по нарушению запрета, установленного для предотвращения распространения коронавирусной инфекции влекут угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и посягают на права других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, поскольку являются нарушением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, принятых исполнительным органом субъекта РФ в целях выполнения требований постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, с учетом сложившейся в субъекте РФ эпидемиологической обстановки, а потому такие действия относятся к нарушениям, ответственность за которые предусмотрена не ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Все исследованные доказательства, не доверять которым нет оснований, суд признаёт достоверными, относимыми и допустимым, а в совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает сведения о личности ФИО1, характер правонарушения и его общественную опасность, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

ИНН <***>, КПП 784201001, ОКТМО 403 89 000,

Расчетный счет <***> в Северо-Западном ГУ Банка России г. Санкт-Петербург,

БИК 044030001, КБК 188 1 16 01061019000140,

УИН 18880478200140010960

Назначение платежа: Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья