Решение № 2-32/2020 2-32/2020(2-543/2019;)~М-590/2019 2-543/2019 М-590/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-32/2020

Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2020 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО6 при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по иску прокурора <адрес>-Югры, действующего в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению <адрес>-Югры «<адрес> больница» о возложении обязанностей по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>-Югры обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, к БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница», в котором указывает, что в июне 2019 года прокуратурой района в отношении БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что: на объекте не был организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль за их функционированием. В частности на момент обследования имелся бесконтрольный вход в здания поликлиники, стационара, хозяйственного блока и на территорию со всех входных групп (за исключением центрального в стационар); имеющиеся система видеонаблюдения не охватывала потенциально опасные участки и критические элементы объекта (северная сторона стационара, южная сторона поликлиники, южная и восточная стороны хозяйственного корпуса, трансформаторная подстанция); охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществлялась. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главному врачу БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» внесено представление, которое не обжаловалось и рассмотрено в установленные законом сроки. Из представленного в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что все нарушения, за исключением охраны объекта со стороны охранных организаций, устранены. Однако, проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ, показала, что в БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» до настоящего времени охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется, пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль за их функционированием не организован (имелся свободный бесконтрольный вход в здание и на территорию), камеры, которые бы обеспечивали непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, в частности с северной стороны, с южной стороны, с западной стороны и 3 участка территории с восточной стороны объекта, не установлены. Кроме того, архивирование и хранение данных имеющихся систем видеонаблюдения осуществляется менее 1 месяца. Требования к антитеррористической защищенности, несмотря на принятые прокуратурой района меры прокурорского реагирования, в настоящее время БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» продолжает игнорировать. В свою очередь, в случае совершения в отношении медицинского учреждения посягательств, в том числе террористического характера, дальнейшее бездействие может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью, как медицинскому персоналу, так и лицам, посещающим лечебное учреждение, круг которых определить невозможно. <адрес> просит суд обязать БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница»:

- обеспечить учреждение охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- установить камеры, которые бы обеспечивали непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, в частности в частности с северной стороны, с южной стороны, с западной стороны и 3 участка территории с восточной стороны объекта (территории);

- обеспечить архивирование и хранение данных имеющихся систем видеонаблюдения объекта (территории) таким образом, что бы оно осуществлялось не менее 1 месяца;

- организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовой режимы на объекте (территории), таким образом, что контроль их функционирования осуществлялся постоянно (л.д.6-9).

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям и доводам, указанным в нем.

Представитель ответчика – БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» ФИО4 в судебном заседании с доводами и обстоятельствами иска согласилась, иск признал. Просит установить срок исполнения необходимых работ, о которых указано в исковых требованиях, до ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 не возражал против установления срока для устранения вышеуказанных недостатков, о которых указано в исковом заявлении, до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту Федеральный закон) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (далее по тексту Постановление Правительства) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно п/п.А п.17 Постановления Правительства на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с п/п.Б п.16 Постановления Правительства в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

Согласно п/п.А, Г п.16(1) Постановления Правительства на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

- организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

- обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как следует из материалов дела, БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» осуществляет медицинскую деятельность на территории пгт.Березово и является юридическим лицом, учредителем которого является Ханты-Мансийский автономный округ-Югра. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, которым она владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с его назначением. Собственником данного имущества является Ханты-Мансийский автономный округ-Югра. Учреждение обязано соблюдать акты, составляющие правовую систему Российской Федерации, что подтверждается Уставом БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» (п.п.1.1, 1.3-1.5, 2.1, 5.1, 5.4) (л.д.29-31).

У БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» на праве оперативного управления имеется следующее недвижимое имущество:

- здание нежилое, общей площадью 602,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Березово, <адрес>, ХМАО-Югра;

- здание, Березовская центральная районная больница, общей площадью 4 094,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Березово, <адрес>, ХМАО-Югра;

- поликлиника с надземным переходом, общей площадью 787 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Березово, <адрес>, ХМАО-Югра, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.79-81).

В соответствии с паспортом безопасности данному объекту присвоена 2 категория опасности (л.д.82-100).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» за исх. № было направлено представление «об устранении нарушений закона», а именно требований Постановления Правительства, предусмотренных:

- пп. «а» п. 16.1, поскольку на объекте не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль за их функционированием. В частности на момент обследования имелся бесконтрольный вход в здания поликлиники, стационара, хозяйственного блока и на территорию со всех входных групп (за исключением центрального в стационар);

- пп. «б» п. 16, так как имеющиеся система видеонаблюдения не охватывает потенциально опасные участки и критические элементы объекта (северная сторона стационара, южная сторона поликлиники, южная и восточная стороны хозяйственного корпуса, трансформаторная подстанция);

- пп. «г» п. 16.1, поскольку не осуществляется охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в нарушение; ?????????????????????????????????????????????????????j?????????????Й?Й?j?????????J?J????Й?Й?????????j????????????????????????????????????J?J????Й?Й?????????J?J????

В ответ на вышеуказанное предписание ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокураторы <адрес> было направлено информационное письмо за исх. №, в котором сообщается, что указанные в представлении требования признаны обоснованными, в связи с чем, были приняты следующие меры:

- приказом по учреждению организован и назначено должностное лицо, отвечающее за контроль и функционированием пропускного режима;

- установлены дополнительные камеры видеонаблюдения (северная сторона стационара, южная сторона поликлиники, южная и восточная стороны хозяйственного корпуса, трансформаторная подстанция);

- трансформаторная подстанция огорожена;

- в связи с дефицитом финансирования в 2019 году у учреждения не было возможности выхода на аукцион для организации физической охраны. Направлены письма в Депздрав ХМАО-Югры на выделение дополнительных финансовых средств для устранения предписаний в т.ч. и для проведения аукциона на организацию физической охраны;

- с целью внесения сведений о наличии на территории критического элемента (трансформаторной подстанций) корректируется Паспорт Безопасности (л.д.13).

Также, в ответ на запрос и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлена дополнительная информация о том, что денежные средства для заключения договора путем привлечения сотрудников охранных организаций отсутствуют. Средства, выделенные в августе 2019 г. для увеличения ПФХД в рамках ОМС, были доведены частично, не покрывая всей потребности учреждения. ДД.ММ.ГГГГ округом были выделены денежные средства в сумме 2 070 500 рублей, только на исполнение мероприятий по оснащению техническими средствами защиты объектов здравоохранения на 2019 г., на организацию физической охраны средства не выделены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Депздрава было направлено очередное письмо о потребности в дополнительном финансировании, где также указана потребность для заключения договора на физическую охрану в сумме 1 800 000 руб. (л.д.16, 20, 21).

Из Акта проведения обследования на антитеррористическую защищенность и соблюдения требований комплексной безопасности БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует:

Физическая специализированная охрана отсутствует, охрана объекта (только центрального входа стационар) осуществляется ведомственными вахтерами - лифтерами (нарушение п. 16.1 «г», п. 17 «а» Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8);

Не организован и не обеспечен пропускной и внутреобьектовый режим, а так же контроль за их функционированием, имеется свободный бесконтрольный вход в здание и на территорию со всех входов, за исключение центрального в стационар (нарушение п. 16.1 «а», «ж» Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8);

Количество камер не достаточно (имеются не просматриваемые зоны прилегающей территории объекта), архивирование и хранение данных менее 1 месяца (нарушение п. 16 «б» Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8) (л.д.22-25).

Из информационного письма БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что нарушения антитеррористической защищенности, выявленные прокуратурой <адрес>, также были выявлены и Межведомственной рабочей группой АТК ХМАО-Югры в апреле 2019 <адрес> был установлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, проводятся мероприятия по закупке инженерно-технических средств охраны; установлены дополнительные камеры: с северной стороны стационара (трансформаторная подстанция – камера №), с южной стороны поликлиники (камера №), с южной и восточной сторон хозяйственного корпуса (камеры №№, 5), за входом в поликлинику с северной стороны (камера №); проводятся мероприятия по закупке видеокамер для обеспечения контроля территории по периметру ограждения; проводятся аукционы по обеспечению охраны объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку оборудования системы видеонаблюдения, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку оборудования систем управления и контроля доступа, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку противопожарных металлических дверей, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку автоматического шлагбаума, гражданско-правовым договором №/кс от ДД.ММ.ГГГГ на поставку ворот откатных, гражданско-правовым договором №/кс от ДД.ММ.ГГГГ на поставку заборных секций, извещением о проведении электронного аукциона (л.д.14, 15, 26, 27, 41-81).

На момент рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ответчиком в нарушение Постановления Правительства и Федерального закона:

- не обеспечена охрана учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- не установлены камеры, которые бы обеспечивали непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, в частности с северной стороны, с южной стороны, с западной стороны и 3 участка территории с восточной стороны объекта (территории);

- не обеспечено архивирование и хранение данных имеющихся систем видеонаблюдения объекта (территории) таким образом, что бы оно осуществлялось не менее 1 месяца;

- не организована и не обеспечена пропускная и внутриобъектовые режимы на объекте (территории), таким образом, что контроль их функционирования осуществлялся постоянно.

Также установлено, что ответчиком начата и последовательно проводится работа по устранению вышеперечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела по существу ответчиком не оспаривались.