Решение № 2А-358/2019 2А-358/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-358/2019

Дело №2а-358/2019

УИД 32RS0012-01-2019-000294-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г.Карачев, Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р.А.,

при секретаре Егоренковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 06.03.2019 г. и Постановления администрации Карачевского района Брянской области № 375 от 13.03.2019 г., об обязании устранения нарушенных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Карачевский районный суд с административным иском к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 06.03.2019 г. и Постановления администрации Карачевского района Брянской области № 375 от 13.03.2019 г., об обязании устранения нарушенных прав. Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

04.02.2019г. она обратилась в администрацию Карачевского района с заявлением о признании указанного жилого дома непригодным для проживания. Решением межведомственной комиссии от 06.03.2019 г. и Постановлением администрации Карачеывского района Брянской области № 375 от 13.03.2019г. данное жилое помещение было признано пригодным для проживания и ей рекомендовано сделать капитальный ремонт. С данным заключением и постановлением она не согласна, а также доводами, приведенными в отказе, так как согласно выводам технического заключения № 15803-ПР от 16.07.2018г. ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» конструкции жилого дома находятся в недопустимом состоянии, характеризующимся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, что создает угрозу жизни и здоровью людей, процент износа жилого дома составляет 65%, также в жилом помещении не соблюдены санитарные и эргономические требования норм и правил.

Просит признать заключение межведомственной комиссии от 06.03.2019 г. и постановление администрации Карачевского района Брянской области № 375 от 13.03.2019г., незнакомым, и обязать устранить нарушение ее жилищных прав.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, она надлежащем образом уведомлена о времени рассмотрения дела, ее интересы в судебном заседании согласно нотариальной доверенности представляет ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласна, пояснив, что ФИО1 действительно обратилась в администрацию Каарчевского района с заявлением о признании указанного жилого дома непригодным для проживания. По итогам рассмотрения данного заявления, межведомственная комиссия решила, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1 признано пригодным для постоянного проживания и подлежит капитальному ремонту. Считает, что именно бездействие административного истца, выразившееся в неисполнении им условий по поддерживанию жилого помещения в надлежащем состоянии привело к ограниченно-работоспособному состоянию его отдельных конструкций, при этом полагает, что существует возможность восстановления жилого дома путем проведения капитального ремонта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей), что подтверждается соответствующим удостоверением.

ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который ей принадлежит на праве собственности.

04.02.2019г. ФИО1 с целью признания ее нуждающейся в жилом помещении, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> непригодным для проживания.

При этом административным истцом вместе с данным заявлением было предоставлено техническое заключение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», согласно выводам, которого часть конструкций жилого <адрес> находится в недопустимом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Карачевского района Брянской области от 06.03.2019 г. ФИО1 рекомендовано провести капитальный ремонт данного жилого помещения. При этом член данной комиссии ФИО5 написал особое мнение, где указал, что какой-либо вывод сделать невозможно, так как отсутствуют протоколы контрольных и инструментальных измерений показателей санитарно-эпидемиологической безопасности.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области № 375 от 13.03.2019г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес>, принадлежащее ФИО1 признано пригодным для постоянного проживания. Собственнику ФИО1 рекомендовано провести капитальный ремонт жилого помещения, для создания нормальных условий для постоянного проживания.

Исходя из вышеприведенных норм права и материалов дела, суд приходит к выводу о том, что обследование дома проводилось составом межведомственной комиссии визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились. Тем самым процедура оценки жилого помещения и вынесенное на его основании оспариваемое заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в частности пунктам 43, 44 Положения.

То обстоятельство, что в состав комиссии входят специалисты, само по себе не свидетельствует, что все необходимые параметры можно установить только путем визуального осмотра.

Так, в приложении N 1 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, что при даче заключения приглашаются эксперты.

В приложении N 2 к Положению приведена форма акта обследования помещения, из которой также усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов. В числе приложений к акту указаны результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, другие материалы по решению комиссии.

Кроме того, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатом проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведено испытание, по каким показателям, какие фактические значения получены).

Кроме того, заявитель в обоснование требований ссылался на заключение о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, данное ГБУ « Брянскоблтехинвентаризация» от 16.07.2018 г., согласно которому физический износ дома составляет 65%, часть конструкций находится в недопустимом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью.

Данное заключение не принято во внимание при рассмотрении заявления ФИО1, которое представлялось ответчику, что не отрицается его представителем, какая-либо оценка ему не дана. Выводы специалиста не опровергнуты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания. Представителем администрации Карачевского района Брянской области не представлено суду доказательств, свидетельствующих о соблюдении вышеназванной процедуры и, как следствие, законности принятого межведомственной комиссией заключения о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, данное административное заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 06.03.2019 г. и Постановления администрации Карачевского района Брянской области № 375 от 13.03.2019г., об обязании устранения нарушенных прав, удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации Карачевского района Брянской области от 06.03.2019 г. и Постановление администрации Каарчевского района Брянской области №375 от 13.03.2019г., незаконными.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Карачевского района Брянской области обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о признании дома непригодным для проживания с учетом установленных судом нарушений прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 20.06.2019г.