Решение № 2-249/2019 2-249/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-249/2019

Дело № 2-249/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Голубевой А.И.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А.,

представителя ответчика ООО «Теплосервис» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» об обязании обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к ООО «Теплосервис» об обязании в срок не позднее 01.10.2019 обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной, расположенной по адресу: <...>, к работе на резервном топливе.

Требования мотивированы тем, что основным видом деятельности ответчика является производство, передача и распределение пара и горячей воды. 01.12.2018 между ООО «Производственный комплекс «Импульс» и ООО «Теплосервис» заключён договор аренды № 7 производственно-технологического комплекса, расположенного по адресу: <...>. ООО «Теплосервис» в соответствии с договором аренды от 01.12.2018 осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок и сетей. ООО «Теплосервис» эксплуатирует газовую котельную с установкой трёх водогрейных котлов КВГМ-30-150 и двух паровых котлов ДЕ-6,5-14ГМ. Вид топлива - природный газ. Согласно п. 4.1 указанного договора арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт имущества. Постановлением Администрации гор. Ржева Тверской области от 13.11.2018 № 917 ООО «Теплосервис» с 01.12.2018 определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности - микрорайоны «Новые краны» и «Гарнизон», то есть осуществляет поставку тепловой энергии как в многоквартирные дома, так и в образовательные организации, расположенные в указанных микрорайонах города: МОУ «СОШ №8», МОУ СОШ № 9 имени В.Т. Степанченко, МДОУ Детский сад № 5 и МДОУ Детский сад № 25 «Аленушка». Вместе с тем, в нарушение норм закона ООО «Теплосервис» резервного топливного хозяйства не имеет, что свидетельствует о нарушении обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок, выразившихся в необеспечении своевременной и бесперебойной подготовки и поставки оборудованием топливного хозяйства топлива в котельную (топливное хозяйство демонтировано). Отсутствие резервного топливного хозяйства создает реальную угрозу энергетической безопасности для неопределённого круга лиц, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности осуществления теплоснабжения подключённых к котельной ООО «Теплосервис» жилых домов и социально значимых объектов, и, как следствие, невозможности получения жителями микрорайонов города, воспитанниками и учащимися услуг отопления и горячего водоснабжения, что будет являться нарушением прав неопределённого круга лиц. Кроме того, отсутствие резервного топливного хозяйства может повлечь полное прекращение работы котельной в отопительный период, что, в свою очередь, может повлечь значительный материальный ущерб в виде повреждения теплотрассы и нарушения функционирования важных элементов коммунального хозяйства (самой котельной и иного теплосетевого имущества). Таким образом, отсутствие резервного топливного хозяйства существенно ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае аварийной ситуации и связанных с этим нарушений технологического режима работы газотранспортной системы может парализовать работу котельной и нанести существенный урон тепловым сетям, имуществу граждан и организаций, в том числе имуществу на социально значимых объектах. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 8, 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 2, 27, 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317), п. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах (утв. приказом Минэнерго РФ от 16.12.2002 № 448), ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115).

В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Соцкова Н.А. поддержала заявленные исковые требования и дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Теплосервис» - ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что здание котельной, расположенное по адресу: <...>, со всем находящимся в нём оборудованием для производства тепловой энергии эксплуатируется ООО «Теплосервис» с 01.01.2019 на основании договора аренды от 01.12.2018 № 7 со сроком аренды по 30.06.2019. Согласно технической документации основным видом топлива котельной является газ, резервным - мазут. ООО «Теплосервис» определено единой теплоснабжающей организацией с 01.12.2018. Им осуществляется поставка тепловой энергии в социально значимые объекты города Ржева: МДОУ Детский сад № 5 и № 25, школы № 8, 9, а также в многоквартирные дома района «Новые краны» и «Гарнизон». Оборудования резервного топливного хозяйства (ёмкости для хранения мазута) в перечне арендуемого имущества нет ввиду его демонтажа и списания с баланса ООО «ПК «Импульс». В 2016 году резервное топливное хозяйство было демонтировано собственником котельной в целях избежания нарушения экологической безопасности окружающей среды. В связи с чем котельная, арендуемая ответчиком, работать на резервном топливе не может. Имеется вступившее в законную силу решение суда об обязании предыдущего арендатора ООО «Теплоснабжение» обеспечить готовность резервного топливного хозяйства на указанной котельной, однако решение суда не исполнено в связи с банкротством должника. Срок, в который истец просит обязать ответчика обеспечить готовность резервного топливного хозяйства к работе на резервном топливе, считает необоснованным, поскольку срок договора арегды установлен до 30 июня 2019 года, неизвестно, будет ли сторонами пролонгирован данный договор аренды. Пришедшее в полную непригодность оборудование и сооружение резервного топливного хозяйства арендодателем демонтированы и договором аренды не передавалось. Средств на установку нового резервного топливного хозяйства у ответчика нет. Лицензия на эксплуатацию взрывопожарных объектов находится в стадии получения.

Будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация города Ржева Тверской области, ООО «ПК «Импульс» своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации закрепляет характеристику Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

Предъявляя исковые требования в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы энергетической безопасности для неопределённого круга лиц - прекращения поставки тепловой энергии, что повлечёт нарушение жилищных прав граждан, а также прав воспитанников и обучающихся, пребывающих на территории образовательных организаций, возможность причинения ущерба гражданам, юридическим лицам, муниципальному имуществу и имуществу объектов сферы образования.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.

Согласно п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей.

В силу п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Подпунктом «м» п. 2 указанных Правил № 317 под резервным топливным хозяйством понимается комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 названных Правил № 115 на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, при подготовке к отопительному периоду возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Согласно пп. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах (утв. Приказом Минэнерго РФ от 26.12.2002 № 448) обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются «Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях». В «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание котельной, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 69:46:0080361:53, общей площадью 1815,5кв.м, принадлежит на праве собственности третьему лицу ООО «ПК «Импульс», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.04.2019 № КУВИ-001/2019-9491584.

Согласно объяснениям участвующих в деле лиц, техническому паспорту на здание котельной основным видом топлива котельной является газ, резервным - мазут.

Из письменных сообщения ООО «Теплосервис» от 19.12.2018 № 16, муниципальных контрактов поставки тепловой энергии в горячей воде следует, что ООО «Теплосервис» арендует производственные фонды, необходимые для эксплуатационной деятельности, у собственника основных средств ООО «ПК «Импульс»; ответчик осуществляет поставку тепловой энергии в горячей воде МДОУ детский сад № 25, МОУ СОШ № 8.

Постановлением Главы Администрации города Ржева Тверской области от 13.11.2018 № 917 ООО «Теплосервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности, расположенной на территории муниципального образования Тверской области город Ржев с 01.12.2018, установлена зона действия системы теплоснабжения согласно границ, определённой схемой теплоснабжения территории города Ржева Тверской области на 2014-2029 гг. (микрорайона «Новые краны» и «Гарнизон»).

01 декабря 2018 года между ООО «ПК «Импульс» и ООО «Теплосервис» был заключён договор аренды № 7, в соответствии с которым ООО «ПК «Импульс» передало ООО «Теплосервис» во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении № 1 к договору, в том числе вышеуказанное здание котельной с имеющимся в ней оборудованием, котлы КВГМ 10/150, КГВМ-30, ДЕ 6,5/14, тепловая трасса от котельной протяжённостью 482м. Договор заключён на срок с 01 декабря 2018 года по 30 июня 2019 года. Условие договора аренды о передаче имущества арендатору сторонами договора выполнено, что подтверждается передаточным актом от 01 декабря 2018 года.

В соответствии с п. 4.1 указанного договора аренды арендатор обязан использовать имущество в соответствии с его назначением, поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержание, при эксплуатации имущества соблюдать требования промышленной и пожарной безопасности, выполнять санитарно-гигиенические требования и самостоятельно нести ответственность за невыполнение указанных требований.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.03.2019 основным видом деятельности ООО «Теплосервис» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Согласно письму Центрального управления Ростехнадзора от 26.04.2019 № 07-14/1971 за ответчиком ООО «Теплосервис» опасных производственных объектов не зарегистрировано, лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов оасности не предоставлялась (лицензии на другие виды деятельности также не выдавались).

Таким образом, организацией, эксплуатирующей здание котельной, расположенной по адресу: <...>, и находящееся в ней газоиспользующее оборудование, является ответчик ООО «Теплосервис». Следовательно, организацией, обязанной осуществлять поставку тепловой энергии в здания, технологически подключённые к сетям системы отопления, запитанной от такой котельной, в том числе в жилые дома и социально значимые объекты, а равно обязанной соблюдать требования законодательства об эксплуатации тепловых энергоустановок, о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и об обеспечении готовности газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе, также является ответчик ООО «Теплосервис».

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства ответчиком готовность резервного топливного хозяйства к работе на резервном топливе не обеспечено. Резервное топливное хозяйство котельной демонтировано. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Из графика перевода потербителей Тверской области на резервные виды топлива при похолоданиях 2018-2019 гг., представленного Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, следует, что для ООО «Теплоэнерго», осуществлявшего до 01.12.2018 эксплуатацию котельной по адресу: <...>, предусмотрен вид резервного топлива - мазут.

Отсутствие на предприятии резервного топливного хозяйства подтверждается также актом обследования территории и помещений котельной, расположенной по адресу: <...>, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок, в частности: отсутствие сооружений для хранения и использования резервного топлива.

Отсутствие резервного топливного хозяйства создаёт реальную угрозу энергетической безопасности для неопределённого круга лиц, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности осуществления теплоснабжения подключённых к спорной котельной жилых домов и социально значимых объектов, и как следствие - невозможности получения жителями такого района, воспитанниками и учащимися коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, что будет являться нарушением прав неопределённого круга лиц.

Кроме того, отсутствие резервного топливного хозяйства может повлечь полное прекращение работы котельной в отопительный период, что в свою очередь может повлечь значительный материальный ущерб в виде повреждения теплотрассы (её разрыв от замерзания теплоносителя в ней) и нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства (самой котельной и иного теплосетевого имущества).

Таким образом, отсутствие резервного топливного хозяйства существенно ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае аварийной ситуации и связанных с этим нарушений технологического режима работы газотранспортной системы может парализовать работу котельной и нанести существенный урон тепловым сетям, имуществу граждан и организаций, в том числе имуществу на социально значимых объектах.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд находит необоснованным предложенный прокурором срок, в течение которого должна быть обеспечена готовность резервного топливного хозяйства котельной, а именно, до 01 октября 2019 года, поскольку договором аренды от 01.12.2018 № 7, заключённым между ООО «ПК «Импульс» и ООО «Теплосервис», срок аренды имущества, в том числе спорной котельной, предусмотрен с 01.12.2018 по 30.06.2019. Сведений о пролонгации срока действия данного договора по наступлении 30.06.2019 суду не представлено.

В связи с чем суд считает необходимым установить срок устранения нарушений в части обеспечения готовности резервного топливного хозяйства котельной - не позднее 30 июня 2019 года, указанный срок обусловлен необходимостью обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и надёжного теплоснабжения потребителей к очередному отопительному периоду теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность в переданной ей по договору аренды котельной на срок по 30.06.2019.

Доводы ответчика о том, что им не было принято по акту приёма-передачи у арендодателя ООО «ПК «Импульс» резервное топливное хозяйство, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по восстановлению такого хозяйства, о невозможности дальнейшей реконструкции или строительства нового мазутного хозяйства являются несостоятельными. Исходя из приведённых норм права, организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. Заключая договор аренды котельной с имеющимся в ней оборудованием, ответчику ООО «Теплосервис» было известно о предъявляемых к эксплуатации тепловых энергоустановок требованиях, о том, что резервное топливное хозяйство котельной демонтировано, его оборудование находится в неисправном состоянии, в связи с чем принимало на себя все риски, связанные с состоянием резервного топливного хозяйства.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на выводы суда повлиять не могут.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец освобождён, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» обеспечить в срок не позднее 30 июня 2019 года готовность резервного топливного хозяйства котельной, расположенной по адресу: <...>, к работе на резервном топливе.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Ржев Тверской области» в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года.