Решение № 2А-186/2021 2А-186/2021~М-185/2021 М-185/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-186/2021

УИД 58RS0003-01-2021-000361-09

№ 2а-186/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 23 июля 2021 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на территории Поимского сельсовета белинского района Пензенской области имеется артезианская скважина глубиной <данные изъяты> м, кадастровый (условный) №, расположенная по адресу: <адрес>. Собственником указанной скважины является муниципальное образование Поимский сельсовет Белинского района Пензенской области (выписка из ЕГРН от 25.10.2019 №).

В нарушение требований п. п. 1.4, 3.2.1.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не ограждена.

Бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий в целях соблюдения режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения, может повлечь за собой нарушение прав граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду.

Ссылаясь на ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 39, 40 КАС РФ просил признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий по соблюдению режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области установить ограждение на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, глубиной <данные изъяты> м, кадастровый (условный) №, расположенной по адресу: <адрес>.

В суд от административного истца прокурора Белинского района Пензенской области, представителя административного ответчика и.о. главы администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО3, действующего на основании распоряжения главы администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области от 18.06.2021 №, поступили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие и в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Водному кодексу РФ водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1).

К подземным водным объектам относятся: 1) бассейны подземных вод; 2) водоносные горизонты (ч. 5 ст. 5).

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Закупки работ на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения государственных и муниципальных нужд органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых юридическими лицами и физическими лицами, не являющимися субъектами регулирования указанного законодательства (ст. 7.1).

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1 ст. 27).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.п. 26 и 31 ч. 1 ст. 14).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11).

С 1 июня 2002 года введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, согласно которым настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (подп. «а» п. 1.15).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин (п. 2.2.1.1).

Мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения проводятся с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.п. 3.2, 3.2.1.1).

Судом установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено нарушение указанных требований администрацией Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области.

Так, в соответствии со ст. 4 Устава МО Поимский сельсовет Белинского района Пензенской области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области.

На территории Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области имеется артезианская скважина глубиной <данные изъяты> м, кадастровый (условный) №, расположенная по адресу: <адрес>. Собственником указанной скважины является муниципальное образование Поимский сельсовет Белинского района Пензенской области (выписка из ЕГРН от 25.10.2019 №).

В нарушение требований п. п. 1.4, 3.2.1.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не ограждена.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (части 1 и 4 статьи 65).

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3 статьи 46).

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска (часть 2 статьи 157).

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

На день рассмотрения дела административным ответчиком каких-либо допустимых доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не предоставлено, при этом административный ответчик признал административный иск в полном объеме, о чем им написано соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.

Суд, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 и ст. 157 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, находящегося в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Белинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.01.2022, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий по соблюдению режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Обязать администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области в срок до 01.01.2022 установить ограждение на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, глубиной <данные изъяты> м, кадастровый (условный) №, расположенной по адресу: <адрес>.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.