Решение № 2А-261/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-261/2017

Дело № 2а-261/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Карасевой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетней ФИО 1, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области,

установил:

ФИО1, действующая от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетней ФИО 1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, в котором просила признать незаконным и отменить решение комиссии по жилищным вопросам администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ>, утвержденное постановлением Администрации Фурмановского муниципального района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указано, что семья ФИО1, состоящая из нее самой и ее несовершеннолетней дочери ФИО 1 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, на основании решения комиссии по признанию граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от <ДД.ММ.ГГГГ>, протокол <№>, была признана относящейся к категории малоимущих.

После этого ФИО1 обратилась в администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> (протокол № <№>), утвержденным постановлением администрации Фурмановского муниципального района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, семье ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ. О принятом решении ФИО1 было направлено уведомление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Принятое решение ФИО1 полагает незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку ухудшение ее жилищных условий произошло вследствие принятия <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом решения об утрате ею права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, квартирой, принадлежащей на праве собственности ее бывшему супругу ФИО 2., брак с которым был прекращен <ДД.ММ.ГГГГ>.

Полагает, что намеренно свои жилищные условия ее семья не ухудшала.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что после принятия судом решения о признании ее утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес> Это жилой дом, в котором ей принадлежит <данные изъяты> доля в праве. В этом доме также имеют доли в праве собственности ее отец и сестры. Когда ей (ФИО1) было 15 лет, ее мать умерла, отец был лишен родительских прав. Ее и сестер поместили в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В <ДД.ММ.ГГГГ>, когда ей исполнилось 16 лет, продолжила обучение в государственном учреждении - Приволжском ПТУ. Обучение в ПТУ не закончила. После этого проживала на съемных квартирах, потом вступила в брак, проживала у супруга до принятия судом решения о признании ее утратившей право пользования жилым помещением. С этого времени проживает с дочерью на съемных квартирах. Проживать в доме по адресу: <адрес> невозможно, поскольку он уже примерно 5 лет как разрушен. Иного жилья у нее нет. Статуса ребенка-сироты не имела, жильем как сирота не обеспечивалась, при том, что ее сестры получили жилье как сироты. Зарегистрировалась в доме <адрес> чтобы иметь регистрацию, без которой затруднительно устроиться на работу, невозможно устроить ребенка в образовательное учреждение, получать социальные пособия и выплаты.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержала, пояснив, что ее доверительница намеренно свои жилищные условия не ухудшала.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 административные исковые требования не признала и пояснила, что административный истец снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрировалась по адресу: <адрес>, намеренно, зная, что это жилье непригодно для проживания, и таким образом намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела. Суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> состояла в браке с ФИО 2 (л.д. 27, 28), имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО 1 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 15); на основании решения Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 16). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО 2 (л.д. 43-45).

С <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 29). Дом <адрес> в равных долях (по <данные изъяты> доли в праве) принадлежит ФИО 3 ФИО 4., ФИО1, ФИО 5 ФИО 6 с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 46-48), имеет площадь *** кв.м, находится в частично-разрушенном состоянии, по стоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> процент оставшихся в наличии конструктивных элементов бывшего основного строения составляет 58% (л.д. 17-26).

ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>; жилым помещением пользуется на основании договора аренды квартиры от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного с ФИО 7.; ранее с ФИО1 с ФИО 7 был заключен договор краткосрочного найма того же жилого помещения.

Семья ФИО1, состоящая из 2 человек - ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО 1., признана малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 12, 13, 52, 54, материалы учетного дела).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась в администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения, по категории малоимущая (л.д. 55).

<ДД.ММ.ГГГГ> комиссией по жилищным вопросам администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее, Комиссией) заявление ФИО1 рассмотрено, принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок. Решение Комиссии оформлено протоколом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 56), утверждено постановлением Администрации Фурмановского муниципального района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 57), о принятом решении ФИО1 направлено уведомление № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 14, 58) (материалы учетного дела).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частями 2, 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основания к признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях перечислены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указан в части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено основание к отказу в принятии на учет - не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Заявление ФИО1 рассмотрено Комиссией по жилищным вопросам Администрации Фурмановского муниципального района, действующей на основании Положения о Комиссии по жилищным вопросам Администрации Фурмановского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Фурмановского муниципального района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 59-66).

В силу п. 1.4.1 указанного Положения, к компетенции Комиссии отнесено рассмотрение вопросов о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решения Комиссии оформляются протоколом заседания, который с приложением к нему проекта постановления Администрации Фурмановского муниципального района о его утверждении, а так же иных необходимых документов и материалов направляется главе Фурмановского муниципального района для рассмотрения и принятия по нему окончательного решения (п. 4.2 Положения).

Таким образом, заявление ФИО1 о постановке на учет рассмотрено полномочным органом, порядок рассмотрения и принятия решения нарушены не были.

ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет <ДД.ММ.ГГГГ> решение по заявлению принято <ДД.ММ.ГГГГ>, о чем заявителю направлено уведомление <ДД.ММ.ГГГГ>. Следовательно, срок рассмотрения заявления органом местного самоуправления не нарушен.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением Администрации Фурмановского муниципального района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> предусмотрено, что Комиссия по жилищным вопросам по результатам рассмотрения представленных заявителем документов принимает одно из решений: о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 3.2). Решение об отказе в принятии гражданина на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, послужившие причиной отказа, и норму права, предусматривающую соответствующее основание для отказа (п. 3.13).

Основанием к принятию оспариваемого решения об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило то, что она зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>, и таким образом намеренно ухудшила свои жилищные условия, пятилетний срок со дня совершения этих действий не истек.

Однако, из содержания п. 3 ч. 1 ст. 54, ст. 53 Жилищного кодекса РФ следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, ФИО1 утратила право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на основании судебного решения, в связи с расторжением брака с собственником жилья ФИО 2

В силу ст. 16 Семейного кодекса РФ супруги вправе расторгнуть брак. Прекращение брака, исходя из норм семейного законодательства, предполагает прекращение совместного проживания, ведения общего хозяйства.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Прав на иное жилое помещение, кроме дома <адрес>, ФИО1 не имеет.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Регистрация ФИО1 в доме <адрес> не изменила имущественное положение ФИО1 в части ее обеспеченности жилым помещением и, следовательно, не может расцениваться как действие по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Таким образом, решение Комиссии по жилищным вопросам администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ>, утвержденное постановлением Администрации Фурмановского муниципального района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях принято незаконно.

В силу части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое решение не соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 54, ст. 53 Жилищного кодекса РФ, нарушает право ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО 1 на предоставление жилого помещения по договору социального найма, решение Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об отказе семье ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (постановление Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№>), подлежит отмене, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Срок обращения ФИО1 в суд за защитой своих прав и прав своей несовершеннолетней дочери не нарушен.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим пункту 3 части 1 статьи 54, статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и отменить решение Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об отказе семье ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (постановление Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> года <№>).

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть вопрос о принятии семьи ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>