Решение № 2-159/2020 2-159/2020(2-2202/2019;)~М-2094/2019 2-2202/2019 М-2094/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-159/2020

Дело № 2-159/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» февраля 2020 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Мухиной Н.С.,

с участием представителя истца – помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МУ УГХ г.Кинешмы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 25 февраля 2020 года гражданское дело №2-159/2020 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в том числе выявлены факты неисполнения проекта организации дорожного движения городского округа Кинешма. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге у <адрес> не обеспечивается безопасность дорожного движения, а именно: тротуар фактически совмещен с проезжей частью, а также асфальтированной площадкой, расположенной вплотную к стене <адрес> Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации городского округа Кинешма в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствуют созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью, имуществу граждан.

К участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФИО3 – собственник здания по адресу: <адрес>. Определением Кинешемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к ФИО3 прекращено в связи с отказом истца от иска.

С учетом изменения исковых требования истец просит обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги по <адрес> произвести мероприятия по устройству тротуара, а также подхода к пешеходному переходу в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории городского округа Кинешма Ивановской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 года №664п.

В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом изменения исковых требований, пояснила, что Проектом организации дорожного движения предусмотрен тротуар и подход к пешеходному переходу с правой стороны автомобильной дороги, при выполнении работ по обустройству парковочной зоны у здания магазина было выполнено асфальтирование, в том и числе и тротуара, который не был отделен от проезжей части и парковочной зоны, необходимо выполнить мероприятия по отделению тротуара.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что территория прилегающая к магазину была передана ФИО3, который выполнил асфальтирование площадки и тротуара, он должен был предусмотреть необходимость отделения тротуара.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения Управление городского хозяйства города Кинешма ФИО2 с исковыми требованиями согласна, суду пояснила, что на земельном участке <адрес> организована парковка, на которую ФИО3 выданы технические условия для организации парковки сроком на <данные изъяты>. Собственник участка в ДД.ММ.ГГГГ должен был разработать проект и представить его для согласования. ДД.ММ.ГГГГ разрешение ФИО3 выдано начальником отдела архитектуры. Не оспаривает, что тротуар и подход к пешеходному переходу отсутствуют, должны соответствовать ГОСТу. Тротуар имеется, но не отделен от проезжей части. Подход к пешеходному переходу предусмотрен, но не обустроен. Обязанность по устройству тротуара и подходов к пешеходному переходу лежит на Муниципальном образовании «Городской округ Кинешма».

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Дороги городского округа Кинешма входят в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма, переданы в оперативное управление МУ «УГХ», финансирование их содержания производит Администрация городского округа Кинешма.

Согласно п. 67.3 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», Администрация городского округа Кинешма осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества городского округа Кинешма.

Дорога асфальтового покрытия площадью <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>, включена в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма и передана в безвозмездное пользование МУ УГХ г.Кинешмы (л.д. 29).

В соответствии с п.п. 1.6, 1.8, 2.2 Устава муниципального учреждения «Управление городского хозяйства города Кинешмы», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Кинешма; к основным видам деятельности учреждения отнесено содержание и ремонт автомобильных дорог, тротуаров и дорожных сооружений на них, обеспечение безопасности транспортного сообщения. Деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности, учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием в пределах выделяемых учредителем субсидий.

В ходе проверок, проведенных ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» и прокуратурой города Кинешма, установлено, что на автомобильной дороге городского округа Кинешма по <адрес> на примыкающей территории к магазину «<данные изъяты>» тротуар не отделен от проезжей части, отсутствуют подходы к пешеходному переходу (л.д. 15, 17-18), что нарушает Проект организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (п.4.5.1.1). В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2.). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3.). В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п.4.5.1.9.).

Судом установлено, что с правой стороны автомобильной дороги пешеходный тротуар и подход от тротуара к пешеходному переходу на указанном участке автомобильной дороги по <адрес> отсутствуют. Ранее имевшийся тротуар был соединен в парковочной зоной и не отделен от нее.

Обслуживающей организацией по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения является МУ «УГХ» г. Кинешма в рамках утвержденного муниципального задания. Автомобильные дороги местного значения находятся у МУ «УГХ» г. Кинешма в безвозмездном пользовании (л.д. 29).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по финансированию в полном объеме деятельности МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» по содержанию и ремонту автомобильных дорог, тротуаров, обеспечению безопасности транспортного сообщения.

Для исполнения обязанности по обустройству тротуара и подходов от тротуара к пешеходному переходу ответчику требуется время для выделения дополнительного финансирования, проведения торгов, закупки материалов, заключения договоров, в связи с чем, суд, с учетом изменения требований прокурором, мнения ответчика, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить вышеназванные работы в более ранний срок.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке <адрес> выполнить мероприятия по отделению тротуара от проезжей части автомобильной дороги, а также по устройству подхода к пешеходному переходу, в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории городского округа Кинешма Ивановской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 года №664п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 03 марта 2020 года.