Решение № 2-30/2017 2-30/2017(2-667/2016;)~М-578/2016 2-667/2016 М-578/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-30/2017

Дело № 2-30/2017 года КОПИЯ

Мотивированное
решение изготовлено 20 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноуральск 16 февраля 2017 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний гражданское дело по иску прокурора г. Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Красноуральская ТеплоСетевая компания» о возложении обязанности обеспечить безопасность топливно-энергетического комплекса – котельной «<данные изъяты>», котельной <данные изъяты>», котельной «<адрес>», котельной <данные изъяты> котельной «<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Красноуральска обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» (далее – МУП «КТСК») о возложении обязанности провести категорирование котельных, разработать и утвердить паспорта антитеррористической защищенности, обеспечить безопасность топливно-энергетического комплекса - <данные изъяты>

- устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждение с юго-восточной и северо-западной частей в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, выраженные в нарушении целостности ограждения с северо-западной и северо-восточной частей забора в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>», а именно: установить ограждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «<адрес> расположенный по адресу: <адрес>, выраженные в нарушение целостности ограждения в северо-восточной и северо-западной части забора в срок 01.03.2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с Муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и энергетики», отделом ГО и ЧС администрации городского округа Красноуральск проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов топливно-энергетического комплекса.

В ходе проведённой проверки установлено, что МУП «КТСК» не проведено категорирование котельных, не разработаны и не утверждены паспорта антитеррористической защищенности, а также выявлены нарушения в части уязвимости ограждения котельных.

В судебном заседании помощник прокурора г. Красноуральска ФИО3 уточнил заявленные требования, отказался от требований о проведении категорирования котельных, а также о возложении обязанности по разработке паспортов антитеррористической защищенности, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований в данной части по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Требование об устранении нарушения физической охраны объектов топливно-энергетического комплекса просил удовлетворить, установив срок для исполнения 01.06.2017 года.

Представитель ответчика МУП «КТСК» ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, указав что, в хозяйственное ведение МУП «КТСК» переданы только здания котельных. Земельные участки, расположенные под зданием котельных и на прилегающей территории, в ведение МУП «КТСК» не передавались, в этой связи предприятие не может нести финансовые затраты, направленные на установку ограждений территорий, фактически не принадлежащих МУП «КТСК». Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2016 года МУП «КТСК» признано несостоятельным (банкротом).

Представитель третьего лица администрации городского округа Красноуральск ФИО5 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме. Указала, что котельные переданы МУП «КТСК» на праве хозяйственного ведения. МУП «КТСК» создано учредителем для ведения коммерческой деятельности, извлечение прибыли.

Представитель третьего лица администрации городского округа Красноуральск ФИО6 суду пояснила, что между администрацией и МУП «КТСК» 30.08.2012 года заключен договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которого на предприятие возложена обязанность по сохранности данного имущества, которая обеспечивается посредством ограждения. Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Обязанность МУП «КТСК» зарегистрировать право хозяйственного ведения, что они с 2012 года не выполнили. Администрация в свою очередь с 2012 года неоднократно напоминала о необходимости регистрации право хозяйственного ведения. Чтоб зарегистрировать права на земельный участок необходимы активные действия самого заявителя. Требования прокурора считают законными, подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Красноуральский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица Красноуральский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Суд, заслушав участников разбирательства, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что антитеррористической защищенностью объекта топливно-энергетического комплекса является состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с разделом 6 Методических рекомендаций «Р 78.36.032- 2013. Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны», утвержденными МВД России 11.12.2013, средства инженерно-технической укрепленности объекта предназначены для защиты объекта и находящихся на нем людей путем создания физической преграды несанкционированным действиям нарушителя в отношении объекта и его персонала.

К средствам инженерно-технической укрепленности относятся инженерные средства и сооружения для ограждения периметра, зон и отдельных участков территории; мест прохода и проезда на нее.Средства инженерно-технической укрепленности должны удовлетворять требованиям: обладать прочностью и долговечностью; затруднять нарушителю несанкционированный проход через рубеж доступа; ограничивать использование нарушителем подручных средств; обеспечивать достаточную пропускную способность при санкционированном или аварийном доступе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ обязанность по осуществлению комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций возложена на субъектов топливно-энергетического комплекса, к которым относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (п. 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законом основании.

Как установлено материалами дела, в соответствии с п. 2.1 Устава МУП «КТСК», утвержденного постановлением Администрации городского округа Красноуральск № 883 02.07.2015 основной целью деятельности предприятия является необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно: организация процесса теплоснабжения на территории городского округа Красноуральск.

В силу договора № 02/09-12 хв «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» имущество топливно-энергетического комплекса, принадлежащее администрации городского округа Красноуральск передано МУП «КТСК» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 2.4 указанного договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом для осуществления его уставных целей и задач в соответствии с уставом предприятия, договором и действующим законодательством.

Согласно п. 2.5.1 договора предприятие обязано обеспечивать сохранность имущества и использовать его по целевому назначению, осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

При передаче имущества МУП «КТСК» собственником на праве хозяйственного ведения, имущество было принято, указанная организация приняла на себя права и обязанности, предусмотренные соглашением между ними, а, следовательно, выполнение обязанности по надлежащему содержанию котельных. МУП «КТСК» фактически пользуется и владеет переданным ему имуществом, следовательно, обязано отвечать по принятым на себя обязательствам, независимо от наличия государственной регистрации права хозяйственного ведения.

Таким образом, отсутствие регистрации права хозяйственного ведения в данном случае не имеет правового значения, поскольку МУП «КТСК» фактически приняло на себя бремя содержания котельных, в том числе и обеспечение физической защиты объектов.

Довод ответчика о том, что земельные участки, расположенные под зданием котельных и на прилегающих к ним территориях в ведение МУП «КТСК» не передавались, подлежит отклонению, поскольку согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, согласно представленной информации с публичной кадастровой карты все земельные участки являются учтенными, с присвоенными кадастровыми номерами, с разрешенным использованием: для размещения объектов социального и коммунального-бытового назначения.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности котельных лежит на МУП «Красноуральская ТеплоСетевая Компания».

Как следует из акта обследования от 15.09.2016 года в ходе комиссионной выездной проверки котельных МУП «КТСК» на предмет антитеррористической защищенности выявлены нарушения в части уязвимости ограждений котельных, а именно:

- по периметру котельной <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, установлен деревянный забор, в котором местами нарушена целостность, а именно, отсутствие досок в северо-восточной и северо-западной частях забора;

- по периметру котельной «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, нарушена целостность забора, а именно: отсутствие металлических прутьев с северо-западной и северо-восточной частей;

- на прилегающей территории котельной <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ограждение;

- к зданию котельной «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, два незащищенных подъезда (первый расположен с юго-восточной, второй с северо-западной части);

- на прилегающей территории котельной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ограждение.

Кроме того, согласно представленного акта отдела в г. <данные изъяты> по Свердловской области от 20.04.2016, составленного по результатам изучения эффективности системы мер обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты котельной 1 Микрорайона городского округа Красноуральск, выявлена низкая антитеррористическая и противодиверсионная защищенность котельной, периметр объекта ТЭК имеет уязвимые места, позволяющие беспрепятственно проникнуть на охраняемую территорию.

Отсутствие элементов физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса ставит по угрозу безопасность функционирования этих объектов, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Красноуральск.

Таким образом, суд считает требования прокурора города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» о возложении обязанности обеспечить безопасность топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждение с юго-восточной и северо-западной части в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, выраженные в нарушении целостности ограждения с северо-западной и северо-восточной частях забора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> а именно: установить ограждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» устранить нарушения физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, выраженные в нарушение целостности ограждения в северо-восточной и северо-западной частях забора в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Красноуральская ТеплоСетевая Компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: ФИО9