Решение № 2-2123/2020 2-2123/2020~М-860/2020 М-860/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-2123/2020

официальный сайт Balashihinsky.mo@sudrf.ru

Дело № 2-2123/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.

при секретаре Письменной Е.В.,

с участием сторон:

представителя ответчика ГАПО Подмосковный колледж «Энергия» по доверенности ФИО1, представителя ответчика Министерства образования МО по доверенности ФИО2, представителя ответчика Министерства социального развития МО по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урмана Марка Борисовича, ФИО4 к ГАПОУ Подмосковный колледж "Энергия", Начальнику управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО5, Начальнику правового управления Министерства образования Московской области ФИО6, Министерству социального развития Московской области о признании незаконными действий, обязании дать ответ, заключить целевой договор на обучение, обязании организовать поступление и обучение,

установил:

Истцы обратились в суд с настоящим иском к ответчикам ссылаясь на вступивший в силу судебный акт Московского городского суда о возложении обязанности по организации в отношении ФИО7 среднего профессионального образования (л.д.12-16) и просят:

1. Признать незаконным действия ГАПОУ Подмосковный колледж Энергия, выразившиеся в отказе в зачислении ФИО7 на обучение по специальности «информационные системы и программирование» в учебном 2017-2018 году, признать незаконным действия ГАПОУ Подмосковный колледж «Энергия», выразившиеся в предложении обучения по рабочим профессиям, противопоказанным ФИО7 по состоянию здоровья.

2. Признать незаконным действия Министерства образования Московской области, Министерства социального развития Московской области, выразившиеся в отказе организовать ФИО7 поступление на рекомендованные министерством образования специальности с учетом медицинских рекомендаций в 2019-2020 г.г. а также организации Урману МБ фактического получения образования с учетом низкого балла аттестата.

3. Обязать начальника управления развития образования Сторчак Л.H и начальника правового управления ФИО6 Министерства образования Московской области дать ответ по существу о фактической реализации права ФИО7 на поступление в образовательную организацию с учетом низкого среднего балла аттестата, поступления на обучение по выбранной ФИО7 специальности с учетом низкого балла аттестата и получения среднего профессионального образования по рекомендованным Министерством специальностям и профессиям в 2020-2021 учебном году.

4. Обязать Министерство образования Московской области и Министерство социального развития Московской области заключить с ФИО7 целевой договор на обучение по специальности «Право и организация социального обеспечения», «Право и судебное администрирование» в ГБОУ Подмосковный колледж Энергия по специальностям «Право и организация социального обеспечения», в Ногинском колледже (СПО Балашиха) в целях реализации конституционного права ФИО7 на получение бесплатного среднего профессионального образования.

5. Обязать Министерство образования московской области организовать поступление и обучение ФИО7 в 2020-2021 году по программе среднего профессионального обучения с учетом среднего балла аттестата по рекомендованным Министерством образования специальностям с учетом медицинских противопоказаний в ГБОУ Подмосковный колледж Энергия и Ногинский колледж (СПО Балашиха).

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ГАПО Подмосковный колледж «Энергия» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что ФИО7 в период приемной компании на 2019-2020г.г. с заявлением в приемную комиссию ГАПО Подмосковный колледж «Энергия» о принятии его на обучение по специальности «Право и организация социального обеспечения» не обращался.

Представитель ответчиков Министерства образования МО, Начальника управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО5, Начальника правового управления Министерства образования Московской области ФИО6 по доверенностям ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель ответчика Министерства социального развития МО по доверенности ФИО3 с иском также была не согласна, представлены письменные возражения.

Третье лицо ГАПОУ «Ногинский колледж» в судебное заседание не явились, извещались телефонограммой.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением от 05.06.2018 Тверского районного суда г.Москвы отказано в удовлетворении административного иска ФИО7 к Губернатору Московской области, Правительству РФ, Министерству образования Московской области, Министерству просвещения РФ о признании незаконными действий, препятствующих ему получить бесплатное среднее профессиональное образование в соответствии с разработанной в отношении него программы реабилитации инвалида.

Апелляционным определением от 28.01.2019 судебной коллегии по административным делам Московского городского суда решение суда отменено и постановлено новое решение, которым признаны незаконными действия Министерства образования Московской области, связанные с обеспечением права ФИО7 на получение среднего профессионального образования, возложив на данный орган исполнительной власти обязанность обеспечить указанное право в соответствии с адаптированными образовательными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации; в остальной части административного иска отказано.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально- экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Организационной гарантией права на образование выступает сама система образования - федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные программы, наличие необходимого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, оценку качества образования, обеспечение образовательной деятельности.

Создавая благоприятные социально-экономические условия для получения образования, устанавливаются контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований (так на 2019/2020 учебные годы Министерством образования Московской области установлены контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований приказом министра образования Московской области от 01.06.2018 № 1625).

В соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» (далее - Порядок), прием в образовательные организации лиц для обучения по образовательным программам осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее или среднее общее образование, если иное не установлено Законом № 273-03.

При этом, частью 6 статьи 55 Закона № 27Э-ФЗ одновременно установлено, что условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должно быть гарантировано зачисление лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности.

Согласно части 4 статьи 68 Закона № 27Э-ФЗ установлено, что в случае, если численность поступающих на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.

На основании изложенного, и в соответствии с Законом № 273-Ф3 в отношении инвалидов при их приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования каких-либо исключений (особых прав, преимуществ) не предусмотрено.

Однако, в приемной комиссии образовательной организации, осуществляющей прием граждан по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения, определяется специалист, который согласно методическим рекомендациям по организации приемной кампании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью на обучение по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения, направленных письмом Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.05.2017 № 06-517 отвечает за сопровождение абитуриентов из числа лиц с ОВЗ и инвалидностью на этапе поступления в профессиональную образовательную организацию. Данный специалист осуществляет помощь абитуриентам из числа лиц с ОВЗ и инвалидностью на стадии поступления.

Таким лицам, при соответствии их высоким требованиям для поступающего на конкретную специальность в конкретное учебное заведение, гарантировано, при осуществлении обучения, реализация права, предусмотренного статьей 79 Закона № 27Э-ФЗ (право на адаптацию учебной программы, обеспечение бесплатного питания, право на бесплатные учебники и т.д.).

Намерение ФИО7 учиться исключительно по желаемой им специальности и именно в им избранном учебном заведении не должно возлагать на ответчиков каких - либо дополнительных обязанностей.Доводы об обратном, что воля одного субъекта при реализации своего намерения должна приводить к ущемлению законных прав и интересов других лиц, противоречит принципу о добросовестной реализации прав и положению статьи 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В рамках обеспечения права ФИО7 на получение среднего профессионального образования Министерством рассмотрена программа индивидуальной реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от №.

Данная процедура проводилась в рамках исполнения апелляционного определения Московского городского суда (далее - Мосгорсуд) от 28.01.2019. Данным определением Мосгорсуд обязал Министерство обеспечить право ФИО7 на получение среднего профессионального образования в соответствии с адаптированными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации. Требования ФИО7 об организации его обучения по выбранной им профессии (право социального обеспечения) и организации его обучения в учебном заведении с учетом места его постоянного проживания Мосгорсудом оставлены без удовлетворения.

Обеспечивая право ФИО7 на получение среднего профессионального образования с учетом индивидуальной программы реабилитации (исполнения апелляционного определения Московского городского суда), Министерством письмом от № в адрес ФИО7 направлен перечень рекомендуемых специальностей/профессий образовательных организаций (перечень также составлялся с учетом риска не поступления ФИО7 ввиду низкого среднего аттестационного балла), осуществляющих обучение по программам среднего профессионального образования, разъяснен порядок приема на обучение. Также, сообщено, что в образовательных организациях, осуществляющих обучение по программам среднего профессионального образования, в приемных комиссиях определяется специалист, ответственный за сопровождение абитуриентов из числа лиц с ОВЗ и инвалидностью на этапе поступления.

Таким образом, ФИО7 имеет возможность реализовать свое право на получение среднего профессионального образования.

При таких обстоятельствах, когда право на получение среднего профессионального образования обеспечено и созданы все условия для его реализации, но реализация, которого находится в прямой зависимости от поведения истца ФИО7, который на дату принятия решения суда в период приемной кампании на 2019-2020г. в приемную комиссию ГАПОУ МО «ПК «Энергия» с заявлением о принятии его на обучение по специальностям 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» не обращался, что подтверждается сообщением директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 02.06.2020 №1007-43, оснований полагать, что права, свободы и законные интересы истцов нарушены не имеется.

Более того, согласно сообщения ГБПОУ МО «Ногинский колледж» в 2020г. ФИО7 поданы 2 заявления на поступления в колледж по специальности 38.02.05 «Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров» и по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения».

По существу поставленных вопросов в обращении от № Министерством дан ответ от № в установленные сроки, в связи с чем требование об обязании дать ответ по существу о фактической реализации права ФИО7 на поступление на обучение не подлежат удовлетворению, поскольку ответы на обращения были даны с исчерпывающими разъяснениями.

Судом не установлено, каких-либо незаконных действий нарушающих права и законные интересы истцов со стороны ответчиков.

В силу Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 04.08.2015 № 642/29 Министерство социального развития Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительнораспорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Следовательно, обязанность по заключению договора может быть возложена на Министерство социального развития Московской области, Министерство образования Московской области только в предусмотренных законом случаях. Вместе с этим, обстоятельств, с наличием которых законом связана возможность понуждения к заключению договора, в рамках настоящего дела не имеется, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Более того, учитывая, что образовательная организация ГАПОУ Подмосковный колледж «Энергия» и Ногинский колледж (СПО Балашиха) не обязана заключать соответствующий договор, возникнет неисполнимая обязанность по заключению договора у лица, на которого судом такая обязанность будет возложена.

ФИО7 имеет возможность реализовать свое право на получение среднего профессионального образования по выбранным с учетом заболевания специальностям в ГАПОУ Подмосковный колледж «Энергия», вместе с тем каких-либо действий для реализации права на получение образования в ГАПОУ Подмосковный колледж «Энергия» не предпринято, тогда как в ГБПОУ МО «Ногинский колледж» в 2020г. ФИО7 поданы 2 заявления на поступления в колледж по специальности 38.02.05 «Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров» и по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения». Какого-либо отказа от ГАПОУ Подмосковный колледж «Энергия» суду не представлено и в материалах дела отсутствует.

Суд также считает, что какие-либо права и законные интересы ФИО4 в данном случае не могут быть нарушены ответчиками, поскольку требования заявлены исключительно в интересах ФИО7, который является совершеннолетним ДД.ММ.ГГГГ.р.) и не лишен возможности самостоятельного выбора образовательного учреждения, в котором он желает получать среднее профессиональное образование, по своему усмотрению.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО7, ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду отсутствия к тому законных оснований, обучение в образовательном учреждении зависит исключительно от поведения и желания истца ФИО7, которым подано два заявления в ГБПОУ МО «Ногинский колледж».

Незаконного действия со стороны ответчиков судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Урмана Марка Борисовича, ФИО4 к ГАПОУ Подмосковный колледж "Энергия", Начальнику управления развития профессионального образования Министерства образования Московской области ФИО5, Начальнику правового управления Министерства образования Московской области ФИО6, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным действия ГАПОУ Подмосковный колледж Энергия, выразившиеся в отказе в зачислении ФИО7 на обучение по специальности «информационные системы и программирование» в учебном 2017-2018 году, признать незаконным действия ГАПОУ Подмосковный колледж «Энергия», выразившиеся в предложении обучения по рабочим профессиям, противопоказанным ФИО7 по состоянию здоровья; признании незаконным действия Министерства образования Московской области, Министерства социального развития Московской области, выразившиеся в отказе организовать ФИО7 поступление на рекомендованные министерством образования специальности с учетом медицинских рекомендаций в 2019-2020 г.г., а также организации ФИО7 фактического получения образования с учетом низкого балла аттестата; обязании начальника управления развития образования ФИО8 и начальника правового управления ФИО6 Министерства образования Московской области дать ответ по существу о фактической реализации права ФИО7 на поступление в образовательную организацию с учетом низкого среднего балла аттестата, поступления на обучение по выбранной ФИО7 специальности с учетом низкого балла аттестата и получения среднего профессионального образования по рекомендованным Министерством специальностям и профессиям в 2020-2021 учебном году; обязании Министерство образования Московской области и Министерство социального развития Московской области заключить с ФИО7 целевой договор на обучение по специальности «Право и организация социального обеспечения», «Право и судебное администрирование» в ГБОУ Подмосковный колледж Энергия по специальностям «Право и организация социального обеспечения», в Ногинском колледже (СПО Балашиха) в целях реализации конституционного права ФИО7 на получение бесплатного среднего профессионального образования; обязании Министерство образования московской области организовать поступление и обучение ФИО7 в 2020-2021 году по программе среднего профессионального обучения с учетом среднего балла аттестата по рекомендованным Министерством образования специальностям с учетом медицинских противопоказаний в ГБОУ Подмосковный колледж Энергия и Ногинский колледж (СПО Балашиха) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2020года.

Федеральный судья В.В. Пономарёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>