Решение № 2-1059/2017 2-1059/2017~М-484/2017 М-484/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1059/2017

Дело № 2-1059/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2017 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Т.В.

при секретаре судебного заседания Мамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству социального развития Республики Марий Эл (далее - Министерство) с исковым заявлением, указанным выше, просила признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оформлению нотариальной доверенности в размере 800 рублей, по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

Обосновывая требования, указала, что обратилась в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, в том числе юбилейную медаль «100 лет профсоюзам России», которой она была награждена за многолетнюю активную работу в профсоюзах. Однако Министерство посчитало, что данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований. Данное решение истец считает незаконным, ущемляющим его права, противоречащим действующему законодательству.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ее представитель по доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направил, поступил письменный отзыв, в котором указано, что истец не имеет право на получение звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота Исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ не является ведомственной.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл», направило письменное заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, рассмотрении вопроса оставило на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ награждена юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России», что подтверждается удостоверением к юбилейной медали.

ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы. Приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении данного звания по причине отсутствия оснований, о чем ей направлено уведомление ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Советском районе Республики Марий Эл.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ).

Условия предоставления звания «Ветеран труда» в Республике Марий Эл регулируются Законом Республики Марий Эл от 04 октября 2006 года №50-З «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

В соответствии с п.1 ст.1 вышеуказанного Закона ветеранами труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лицам, указанным в настоящей статье, за исключением лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", присваивается звание "Ветеран труда"(п.1 ст.Закона).

Условия присвоения звания «Ветеран труда» оговорены в п.1 ст.5 Закона №50-З, согласно которым Звание "Ветеран труда" присваивается при условии подачи в орган социальной защиты населения по месту жительства заявления о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением документов, подтверждающих: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет, лицами, указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 1 настоящего Закона; начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин лицами, указанными в абзаце четвертом пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.

Документами, подтверждающими начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки, справки, выданные органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями на основании архивных данных.

Каких-либо иных условий, Закон не содержит.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.11.2006 N 227 (ред. от 16.03.2015) "О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл" утвержден порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Порядка звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Согласно п.5 Порядка лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Каких-либо иных условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» Постановление Правительства Республики Марий Эл от 07.11.2006 N 227 (ред. от 16.03.2015), принятый им Порядок не содержит.

Под документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, в настоящем Порядке понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, руководителями палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации(абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.03.2015 N 124).

Данный перечень не является исчерпывающим и не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"(абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.03.2015 N 124).

Судом установлено, что истец имеет общий трудовой стаж более 30 лет, с ДД.ММ.ГГГГ она является пенсионером по старости.

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителя ответчика, основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» явился довод ответчика о том, что юбилейная медаль Федерации Независимых Профсоюзов России «100 лет профсоюзам России» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года №4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки «За активную работу в профсоюзах», почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах», медаль «За безупречную службу».

Из Положения о Медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от 24 ноября 2004 года №7-8 следует, данная медаль учреждается генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе; медалью награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде».

До июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации, являющимся отраслевым федеральным органом исполнительной власти, награды ФНПР рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации (письма Минтруда РФ от 12.02.1996г. №258-ВЛ и от 07.10.1998г. №5635-КС). Несмотря на то, что указанные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения юбилейной медалью ФНПР. Изменения практики применения положений п.1 ст. 7 Закона №5-ФЗ в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п.10,11,12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сформулирована правовая позиция, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий(постановление от 24.05.2001г. №8-П, определение от 04.04.2006г. №89-О, определение от 08.02.2007г. №321-О-П).

Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», награды Федерации Независимых профсоюзов России рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе(согласно записям в трудовой книжке).

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств(ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Таким образом, по смыслу статьи 1 названного Закона звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного и добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности в пункте 2 части 7 этого Федерального закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет критерий продолжительного добросовестного труда, т.е. получение награды за трудовую деятельность гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем в <данные изъяты>, одновременно она работала председателем первичной профсоюзной организации данного учреждения. Указанные выше обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, справкой МОУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из протокола № отчетно-выборного профсоюзного собрания от ДД.ММ.ГГГГ Из справки работодателя следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена доплата за выполнение функций председателя профкома в размере 10% от должностного оклада из стимулирующей части фонда оплаты труда за выполнение функций председателя (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и посл.приказы).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор между первичной профсоюзной организацией профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации в МОУ <данные изъяты><данные изъяты> и ФИО1, согласно п.11 раздела IV которого председателю устанавливается ежемесячная выплата в размере 10% от должностного оклада, которая выплачивается не реже чем каждые полмесяца – 25 числа текущего месяца и 10 числа последующего месяца путем перечисления на счет в банке по заявлению работника.

Из системного толкования положений статей 1,7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего(действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного, добросовестного труда, многолетней, плодотворной работе в системе министерств и ведомств.

Таким образом, ФИО1, награжденная юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России», работающая в период ее награждения в должности председателя первичной профсоюзной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации в МОУ <данные изъяты><данные изъяты>, работающая в указанной должности продолжительное время, имеющая общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в силу положений Закона Республики Марий Эл от 04 октября 2006 года №50-З «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл», положений п.п. «а» п.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл», утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.11.2006 N 227 (ред. от 16.03.2015) "О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл".

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также расходы по оплате доверенности в размере 800 руб.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что истцом понесены расходы по оплате услуг представителя ФИО2 в размере 10000 руб., что подтверждается договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ и распиской о получении указанной суммы ФИО2 от ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.48 ГПК РФ гражданин вправе вести свое дело в суде самостоятельно или воспользоваться профессиональной помощью представителя. Установление размера и порядка оплаты услуг представителя определяются свободой договора, заключенного между доверителем и поверенным.

Принцип разумности предполагает, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

На основании вышеизложенного, а также, учитывая категорию дела, степень его сложности, фактически проделанную представителем работу, отсутствие возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оформлению доверенности в сумме 800 рублей, по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Сысоева

Решение принято в окончательной форме 06 марта 2017 года.