Решение № 2-1588/2023 2-201/2024 2-201/2024(2-1588/2023;)~М-1625/2023 М-1625/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-1588/2023

Гражданское дело № 2-201/2024

67RS0007-01-2023-002550-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 26 февраля 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному учреждению «Управление коммунального хозяйства» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимний период, совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области дд.мм.гггг проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново, по результатам которого установлено, что в нарушении требований п.п. 8.1, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии автомобильной дороги в районе <адрес> имеется рыхлый снег, на обочине – снежные валы по обеим сторонам дороги в непосредственной близости от пешеходных переходов. Указанная автомобильная дорога постановлением Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 № 504 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области. В связи с тем, что выявленные в результате обследования нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан, просит суд (с учетом уточнений от 17.01.2024) обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обеспечить уборку рыхлого снега с дорожного покрытия на участке автомобильной дороги в районе <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по вступлению решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг в качестве соответчика к участию в деле привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства».

В ходе судебного заседания представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Д.Е.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель МБУ «Управление коммунального хозяйства» по доверенности К.В.А. вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрене суда, при этом пояснил, что снег с дороги по <адрес>, убран.

Выслушав помощника прокурора, представителя МБУ «Управление коммунального хозяйства», изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В ст. 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 13 Закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно ч. 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 предусмотрен состав работ по зимнему содержанию, в который входит: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Постановлением Главы администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 № 3504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>.

В ходе судебного заседания установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в целях соблюдения администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимний период, проведена проверка.

Из акта проверки от дд.мм.гггг, составленного помощником Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Д.Е.А. совместно с заместителем главы Мо «Сафоновский район» Смоленской области С.А.А. следует, что проведено обследование автомобильных дорог местного значения, расположенных по <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 8.1, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии указанных автомобильных дорог имеется рыхлый снег.

Данное обстоятельство подтверждается также фотоснимками улицы и ответчиком не оспаривалось.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Постановлением администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области №1053 от 05.09.2018 создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства» (далее- МБУ «УКХ»).

Согласно п. 1.1 Устава, МБУ «УКХ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации, предусмотренных законодательством РФ, полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Несмотря на то, что функции и полномочия учредителя осуществляет администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, МБУ «УКХ» самостоятельно отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в настоящем Уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 2.2. Устава, основной вид деятельности учреждения – благоустройство посредством следующих мероприятий: эксплуатация и содержание дорог местного значения, тротуаров, остановочных пунктов; проведение работ по содержанию территорий общего пользования (площадей, улиц, проездов, парков, скверов) в границах Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по содержанию и благоустройству дорог местного значения в Сафоновском городском поселении переданы МБУ «УКХ», которое и является надлежащим ответчиком по делу.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик МБУ «УКХ» своевременно не очистил автомобильные дороги от снега, что является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Бездействие ответчика МБУ «УКХ» по не очистке снега нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, снижает возможность предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что ответчиком МБУ «УКХ» представлены документы, подтверждающие, что в настоящее время произведены работы по уборке рыхлого снега в районе <адрес>, суд полагает необходимым указать, что решение не подлежит приведению в исполнение в связи с его фактическим исполнением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства» обеспечить уборку рыхлого снега с дорожного покрытия на участке автомобильной дороги в районе <адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», отказав в иске к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Решение в исполнение не приводить в связи с фактическим исполнением решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Е. Басурова

Копия верна.

Председательствующий: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение суда изготовлено 05.03.2024