Решение № 2А-1424/2017 2А-1424/2017~М-1157/2017 М-1157/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-1424/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Д.В. Широковой, при секретаре судебного заседания Н.Р. Ажгельдиевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело <№> по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Согласно актам обследования о выявленных недостатках в содержании дорог, составленных <дата обезличена> инспектором ДПС ОБДПС-1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области, выявлены следующие недостатки уличной дорожной сети: отсутствие дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2 Приложения №2 ПДД РФ «Пешеходный переход», расстояние между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 составляет 8 метров при допустимых 4-6 метров по <адрес>; расстояние между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 составляет 8 метров при допустимых 4-6 метров, отсутствует дорожная разметка 1.1., 1.5,1.6,1.7,1.14.1 по <адрес>. Таким образом, администрация г. Астрахани не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищенности участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани, в том числе несовершеннолетних детей. При таких обстоятельствах, просил признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части неприведения автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004, в части необеспечения автомобильной дороги по <адрес>, -дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход», по <адрес> дорожной разметки 1.1., 1.5, 1.6,1.7, 1.14.1 и не размещения дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на допустимом расстоянии. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> в Ленинском районе в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ФИО5 52289-2004, обеспечить автомобильную дорогу по <адрес> - дорожной разметкой 1.14.1, 1.14.2 «Пешеходный переход», по <адрес> - дорожной разметкой 1.1., 1.5. 1.6, 1.7, 1.14.1, дорожные знаки 11 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по yл. Сун Ят - Сена, 11, <адрес>, установить на допустимом расстоянии.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо, не явились, судом извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Письменных возражений не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ч.7 ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами по обеспечению безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. ст. 15,17 Федерального закона №257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 и положений Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

Согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Приказом Ростехрегулирования №120-ст от 15.12.2004 утвержден «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2 указанных Правил, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время.

Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.17. Правил разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч. но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу предусмотрены Правилами дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход"

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Согласно Приложению №2 ПДД РФ горизонтальная разметка 1.1-разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен, обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

Дорожная разметка 1.5 разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

Разметка 1.6 (линия приближения - прерывистая линия, у которой длина штриха в 3 раза превышает промежутки между ними) и предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений.

Разметка 1.7 (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка. Применяется для разметки парковки.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации г. Астрахани по вопросу безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации г. Астрахани, в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Согласно представленных суду актов обследования о выявленных недостатках в содержании дорог, составленных <дата обезличена> инспекторами ДПС ОБДПС-1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области при участии свидетелей выявлены следующие недостатки уличной дорожной сети:

- отсутствие дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2 Приложения №2 ПДД РФ «Пешеходный переход», расстояние между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 составляет 8 метров при допустимых 4-6 метров по <адрес>;

-расстояние между дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 составляет 8 метров при допустимых 4-6 метров, отсутствует дорожная разметка 1.1., 1.5,1.6, 1.7,1.14.1 по <адрес>.

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участках дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного представителем администрации представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд установив, что Администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части неприведения автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004, в части необеспечения автомобильной дороги по <адрес>, -дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход», по <адрес> дорожной разметки 1.1., 1.5, 1.6,1.7, 1.14.1 и не размещения дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на допустимом расстоянии.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> в Ленинском районе в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004, обеспечить автомобильную дорогу по <адрес> - дорожной разметкой 1.14.1, 1.14.2 «Пешеходный переход», по <адрес> - дорожной разметкой 1.1., 1.5. 1.6, 1.7, 1.14.1, дорожные знаки 11 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по yл. Сун Ят - Сена, 11, <адрес>, установить на допустимом расстоянии.

Судья: Д.В. Широкова