Решение № 2А-2447/2019 2А-2447/2019~М-1669/2019 М-1669/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-2447/2019

№2а-2447/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 г. г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Кныш Н.Н.,

при секретаре – Матвеевой Д.Д.

с участием

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гагаринского районного суда г. Севастополя дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании действий органа государственной власти,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным заявлением в котором просит признать незаконным отказ ДИЗО города Севастополя (оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №) в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г.Севастополь, <адрес>В, кадастровый номер №. Просит суд обязать ДИЗО г.Севастополя устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов и совершить действия, предусмотренные п.9, п.10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и направленные на заключение с ФИО2 договора аренды земельного участка, площадью 4930 кв.м., расположенного по адресу:. Севастополь, <адрес>В, кадастровый номер № с разрешенным использованием согласно кадастрового паспорта для обслуживания причала, подъездной дороги, трансформатора и инженерных коммуникаций плавучей базы отдыха и отеля.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 стало известно (через МФЦ выдан отказ ДИЗО города Севастополя) о том, что ему отказано в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком, предоставленым в пользование до марта 2014 года и расположеным по адресу г. Севастополь, <адрес>В, площадью 0,4930 кв.м., кадастровый №. Считает данный отказ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным и необоснованным, поскольку, основанием для отказа в предоставлении услуги, датой окончания срока которой было указано – ДД.ММ.ГГГГ, ДИЗО (исх. №) указало: «Согласно пп. 1 п.7 Порядка переоформления права постоянного пользования и права аренды № (утв. Правительством Севастополя 21.12.2015г.) - основанием для отказа в предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок».

Вместе с тем, своим ответом на аналогичное заявление, поданное ранее через МФЦ в ДИЗО от заявителя ООО «Фонд музейных инноваций» (единственным участником которого является ФИО2) – ему сообщалась иная (противоположная) информация с предложением именно ФИО2 выступить заявителем. В частности, в ответ на заявление ООО «Фонд музейных инноваций» в отношении переоформления права постоянного пользования земельным участком ДИЗО указало (исх. № от 26.10.2018г.) дословно: «С соответствующим заявлением о переоформлении права постоянного пользования в отношении вышеуказанного земельного участка должен обратиться собственник объектов недвижимого имущества, находящихся на данном участке».

К указанному заявлению в ДИЗО прилагалось вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что за ФИО2 признано право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу г. Севастополь, <адрес>В на земельном участке пл. 0,493га., кадастровый №, в вязи с чем с ответом Департамента ФИО2 не согласился и обратился в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в нем.

Истец и представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не поступало. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Суд приходит к выводу, что обжалуемый настоящим административным заявлением отказ не соответствует указанным требованиям исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22 июля 2014 года, ред. от 29 декабря 2016 года, действовавшая на даты отказа в предоставлении земельного участка в аренду, далее - Закон Севастополя N 46-ЗС) право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 8); положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (часть 11); стороны по договору аренды, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 12); в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды (часть 13); лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 1 января 2017 года, при этом, с даты государственной регистрации права аренды заключенный до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ договор аренды считается расторгнутым (часть 13); порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя (часть 13); в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (часть 13).

Статьей 5 Закона Севастополя N 46-ЗС установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок "1250-ПП) порядок устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), что следует из пункта 2 Порядка N 1250-ПП.

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу.

Пунктом 8 Порядка N 1250-ПП предусмотрено, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункта 9 Порядка N 1250-ПП в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N 1250-ПП).

Судом установлено, что Согласно Кадастровому паспорту земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4930 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>В, на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серии II-КМ №, является Общество с ограниченной ответственностью «Фонд музейных инноваций», вид права – постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 признано право собственности на: базу отдыха «Сокол», расположенную по адресу г. Севастополь, <адрес>, №-В, на земельном участке пл. 0,493га., кадастровый №, состоящую из следующих объектов: гидротехническое сооружение причал №; подъездный путь шириной 7,5 м, длинной 350 м.; водопроводная сеть и канализация; металлическая трансформаторная будка литер «Б» пл. 8,5 кв.м.; металлические ворота с калиткой и ограждение литер № (170м/0,7м.); садовые дома (непригодные для использования по назначению) в количестве 7 штук; строительное бытовое помещение; трансформатор; трансформатор ТМ - 250; кабельные сети; бордюр бетонный; люки канализационные – 3шт.; асфальтобетонное мощение территории литер «І» пл.1734,0 кв.м.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на основании определения Апелляционного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС «Севастопольский морской порт», в части включения в Перечень недвижимого имущества, включаемого в Реестр собственности города Севастополя и подлежащего передаче в хозяйственное ведение ГУП «Севастопольский морской порт» (приложение к Распоряжению №-РП), пункта 22 - в отношении причала №, расположенного в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов, внесенного в Перечень Распоряжением №-РП от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. На Правительство Севастополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем внесения изменений в распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС «Севастопольский морской порт», в соответствии с которым исключить из Перечня недвижимого имущества, включаемого в Реестр собственности города Севастополя и подлежащего передаче в хозяйственное ведение ГУП «Севастопольский морской порт» (приложение к Распоряжению №-РП) пункт 22, касающийся причала №, расположенного в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов, внесенный в Перечень Распоряжением №-РП от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, административный истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), представленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ. При этом письма об отказе в предоставлении государственной услуги содержат основания для отказа, противоречащие друг другу.

Так, из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащего отказ ООО «Фонд музейных инноваций» в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>В, ранее предоставленного для обслуживания причала, подъездной дороги, трансформатора и инженерных коммуникаций плавучей базы отдыха и отеля на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке переоформления права, причиной отказа является то обстоятельство, что согласно решению Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № здания, строения, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, принадлежат иному лицу.

Вместе с тем, как усматривается из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в переоформлении договора аренды спорного земельного участка, поскольку согласно Выписке из ЕГРН, полученной в результате межведомственного взаимодействия, от ДД.ММ.ГГГГ № (выписка на объекты недвижимости, принадлежащие ФИО2) прав на объекты, указанные в заявлении, за заявителем не зарегистрированы.

При этом, согласно распискам о получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при подаче указанных выше заявлений административным истцом были предоставлены все документы, подтверждающие права ФИО2 на испрашиваемый земельный участок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о целесообразности частичного удовлетворения административного заявления и удовлетворяет заявление в части признания отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, и обязывает Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 277 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст 175-176 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ (поступившее в Департамент из ГКУ «МФЦ» за № от ДД.ММ.ГГГГ) о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2019

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.Н. Кныш