Решение № 2А-952/2024 2А-952/2024~М-700/2024 М-700/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-952/2024

Дело № 2а-952/2024 (М-700/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-001078-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены требования административного иска о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в день по 4500рублей, возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Административный иск обосновывается тем, что с 5.12.2016 г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, но в данный момент из-за получения взыскания находится в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. За период нахождения в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по несколько раз он водворен в штрафной изолятор и помещение камерного типа, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В камерах ШИЗО, ПКТ отсутствует подводка горячей воды, что не соответствует разделу № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3. Постоянное пользование холодной водой приводят к болям, ломоте суставов рук, ног, а также к воспалению десен, зубов, их потере. В ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу холодная вода поступает с большим количеством песка. Неоднократные обращения ФИО1 к ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о подключении горячей воды оставлены без ответа.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признано административное исковое заявление в полном объеме из-за отсутствия оснований для его удовлетворения.

В возражениях на административный иск представителем административных соответчиков ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 указано о том, в соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ уважает, охраняет права, свободы, законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, их правовую защиту, личную безопасность при исполнении наказаний. В силу п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017г. № 1454/пр (СП 308), здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией, водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, других действующих нормативных документов. Подводку холодной, горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечение холодной, горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам). В ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу имеется котельная, от которой предусмотрена подводка горячей воды к душевой в помещении ШИЗО, ПКТ. В соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, осужденные посещают душевую покамерно 2 раза в неделю по графику. В ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу здания штрафного изолятора построены в 1969 г. В указанный период к регламентирующему документу по проектированию, строительству относятся Временные нормы проектирования, строительства исправительно-трудовых колоний, городков воинских поздравлений внутренних войск МООП РСФСР 1963 г. Указанными временными нормами утрачена сила из-за издания 1.12.1973 г. ВСН10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР». Вышеназванными документами не предусмотрена подводка воды к раковинам. СП 308 содержит большой объем различных требований к зданиям, сооружениям, планировке, застройке территорий, в том числе исправительных учреждений, поэтому не любое несоответствие реального состояния требованиям свидетельствует о нарушении прав. Отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, так как в дело не представлено доказательств нарушения прав административного истца (л.д. 29).

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, извещенного о времени, месте судебного разбирательства, представившего письменное объяснение, что решение суда не затронет права заинтересованного лица (л.д. 16 и 66).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

Здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр).

Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды предусмотрены в таблице 3.1, а санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения - таблице 3.5 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Из справки ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 10 суток с ***, 7 суток с ***, 9 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 10 суток с ***, 12 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с 6.04.2019г., 10 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 5 суток с ***, 15 суток с ***, 10 суток с ***, 10 суток с ***, 10 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 15 суток с ***, 10 суток с ***, 5 суток с ***, переведен в ПКТ на 6 месяцев с ***, 4 месяца с ***, *** и ***.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания: котельной, площадью 70,5 кв.м., ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу.

Из справки административного ответчика следует, что горячее водоснабжение для обеспечения санитарно-гигиенических нужд осужденных в здании ШИЗО, ПКТ осуществляется от собственной котельной. С 15.09.2023 г. горячей водой обеспечены камерные помещения здания ШИЗО, ПКТ. До 15.09.2023 г. горячим водоснабжением для осуществления помывки осужденных в ШИЗО, ПКТ обеспечена душевая. Объемы горячего водоснабжения душевой позволяют осуществлять помывку осужденных.

В ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» утверждены распорядки дня для содержащихся в помещениях камерного типа, штрафном изоляторе, приказом от *** ***, в которых в п. 3 примечания предусмотрено осуществление помывки в душе не менее 2 раз в 7 дней, продолжительностью 20 минут. Приказами от *** ***, *** ***, *** ***, *** ***-ос, от *** ***-ос утверждены графики помывки по камерам, времени.

Административным ответчиком представлены протоколы испытаний, лабораторных исследований питьевой воды, проведенных в 2017 г. - 2023 г., согласно которым пробы воды по исследованным показателям соответствуют санитарным правилам и нормам, действовавшим в вышеуказанные годы испытаний, исследований, с наблюдением в представленных пробах воды в некоторые из указанных лет превышение ее жесткости, что не свидетельствует о ненадлежащем ее качестве, так как показатель жесткости относится к органолептическим (вкусовым) свойствам воды (л.д. 74-83). Не подтверждено обеспечение ШИЗО, ПКТ холодной водой с большим количеством песка.

Указанием о том, что до 15.09.2023 г. горячим водоснабжением для осуществления помывки осужденных в ШИЗО, ПКТ обеспечена душевая, а объемы водоснабжения душевой позволяют осуществлять помывку осужденных (л.д. 42), не подтверждена подводка горячей воды к умывальникам камерных помещений ШИЗО, ПКТ в оспариваемый период, что свидетельствует об отсутствии горячего водоснабжения, предусмотренного Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденным приказом Минстроя России от 20.10.2017 г. № 1454/пр.

Подтвержденным отсутствием горячего водоснабжения нарушается право ФИО1 на отбывание наказания в условиях, соответствующих санитарным и гигиеническим требованиям, что влечет признание незаконным бездействие в отношении административного истца по необеспечению горячим водоснабжением.

Учитывая фактическое нахождение ФИО1 в другом исправительном учреждении, не имеется оснований для удовлетворения искового требования о возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает конкретность характера нарушения, 1254 дня его продолжительности, длящегося в периоды водворения в ШИЗО, переводы в ПКТ до 4.07.2023 г., обстоятельства, при которых нарушения допущены, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15000 рублей.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворен частично в отношении вышеизложенных его исковых требований, а также в размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указанной выше.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по неосуществлению обеспечения горячим водоснабжением.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 2.05.2024 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева