Постановление № 5-18/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 5-18/2017

№5-18/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 24 марта 2017 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Каменск-Уральский педагогический колледж» (ИНН *, КПП *, ОГРН *), расположенного по ул. *,

руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от * №* «О проведении плановой выездной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность», * года в * часов было выявлено, что Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Каменск-Уральский педагогический колледж» (далее Педагогический колледж) осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования на стадионе «***» по ул. * по адресу, не указанному в приложении к лицензии.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с названной статьей закона административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из административного протокола от * года следует, что в соответствии с п. 2 Устава Педагогический колледж по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанную с извлечением прибыли. В соответствии с пунктами 12 и 19 Устава учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, дополнительным образовательным программам.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с пунктами 18 и 20 Устава, образовательная деятельность, осуществляемая учреждением, подлежит лицензированию. Учреждение получает право на ведение образовательной деятельности с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области от *, регистрационный №* серия *, сроком действия - бессрочно. Лицензия имеет приложение, где указан перечень программ, реализуемых учреждением и адреса осуществления образовательной деятельности. Согласно приложению к лицензии учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: *.

В ходе проверки * года выявлено, что Педагогический колледж осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования на стадионе «***» по ул. * в г. * области по адресу, не указанному в приложении к лицензии, что образует состав административного правонарушения.

Из административного протокола следует, что фактами, подтверждающими осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии, являются: договор аренды недвижимого имущества от * заключен между *** и Учреждением с целью проведения занятий по физической культуре студентов Учреждения. Срок действия договора до *, расписание занятий на стадионе «***» (со вторника по субботу) от *, заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от *, письмо руководителю Учреждения территориального отдела Роспотребнадзора от *.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор Педагогического колледжа ФИО2 не согласилась с протоколом об административном правонарушении и показала, что наличие вышеуказанных документов не свидетельствует об осуществлении образовательной деятельности на стадионе «***». В соответствии с требованиями закона для включения адреса осуществления образовательной деятельности в лицензию необходим пакет документов, который и был подготовлен. Был составлен договор аренды стадиона «***», поскольку Педагогический колледж должен был представить доказательства владения объектом на законном основании. Расписание являлось обязательным приложением к договору аренды. Помимо договора аренды необходимо было представить заключение Госпожнадзора и Роспотребнадзора. Заключение о соответствии объекта противопожарным нормам учреждение получило, а заключение о соответствии объекта санитарным нормам не было выдано, поскольку объект находится в санитарно-защитной зоне. Поскольку работа по включению в лицензию объекта с другим адресом не закончена, занятия на стадионе «***» не проводились. Аналогичное объяснение было дано законным представителем Министерству образования на момент проведения проверки (л.д.41).

Исследовав представленные доказательства, суд находит доводы представителя юридического лица убедительными и подтвержденными документально.

Факт заключения договора аренды, получения соответствующих заключений Педагогическим колледжем не оспаривается, однако оспаривается факт осуществления образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии.

Как указано выше, учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области от *, регистрационный №* серия *, сроком действия - бессрочно. Согласно приложению к лицензии учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресу: *.

Из договора аренды от * года (л.д.37-38) следует, что арендуемый объект - стадион «***» расположен по ул. *.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Указанная норма закона предписывает, что Педагогический колледж вправе был осуществлять образовательную деятельность на арендованном стадионе «Энергетик», только при условии включения данного объекта в приложение к лицензии.

Представитель Педагогического колледжа утверждает, что договор аренды и приложенные к нему документы, были подготовлены для включения адреса объекта – стадиона «Энергетик» в лицензию.

Согласно п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются следующие документы (копии документов) и сведения:

а) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии

а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

г) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если лицензиатом является образовательная организация).

Представителем Педагогического колледжа представлен скриншот сайта Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, содержащий указание на пакет документов по лицензированию образовательной деятельности (л.д.68). Также представлены стандартные образцы документов, входящих в пакет по лицензированию деятельности. Заявление о переоформлении лицензии содержит требование об указании адреса места осуществления образовательной деятельности, реквизитов, выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения, заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (л.д. 69-72). Справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности требует указания документа, подтверждающего наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании объектов недвижимости (л.д.73). Для получения соответствующих заключений к заявлению должен быть приложен договор аренды объекта (л.д.75-77). Указанные документы подтверждают необходимость иметь в собственности или на ином законном основании объект для осуществления образовательной деятельности и соответствующие заключения по этому объекту до подачи заявления о переоформлении лицензии.

Изложенные требования подтверждают доводы представителя Педагогического колледжа о том, что заключенный договор аренды от * года с приложениями к нему, соответствующие заключения необходимы были для включения адреса объекта – стадиона «***» в лицензию на осуществление образовательной деятельности. Следовательно, наличие этих документов не является бесспорным подтверждением тому, что Педагогическим колледжем на стадионе «***» осуществлялась образовательная деятельность.

Из пункта 2.1.1 договора аренды следует, что объект аренды передается по акту приема-передачи (л.д.37 оборот). К административному протоколу не приложено ни одного акта приема-передачи.

Договором аренды установлена арендная плата в рублях за 1 час. Согласно пункту 3.2 договора арендная плата рассчитывается исходя из времени фактического использования объекта, определяемого по данным журнала учета арендодателя. В конце каждого месяца на основании данных журнала учета сторонами составляется акт фактического использования спортивного объекта, на основании которого выставляется счет (л.д.38).

Из ответа Муниципального автономного учреждения Спортивный комплекс «***» следует, что Педагогическим колледжем по договору аренды недвижимого имущества от * года в период с * года по настоящее время учебные занятия по физической культуре согласно согласованному расписанию занятий на стадионе «***» по ул. * не проводились. Согласно журналу учета посещаемости, на который сделана ссылка в договоре аренды, учащиеся Педагогического колледжа указанный объект не посещали. Представленными актами сверки подтверждено, что с * года по * года оплата по договору аренды не производилась (л.д.62-64).

На основании изложенного следует, что документы, положенные в основу протокола об административном правонарушении, не являются доказательством осуществления Педагогическим колледжем образовательной деятельности по адресу, не включенному в лицензию. Представленные Педагогическим колледжем и * «***» документы, свидетельствуют, что образовательная деятельность на стадионе «***» не осуществлялась. При таких обстоятельствах в действиях Педагогического колледжа, направленных на подготовку документов к лицензированию образовательной деятельности по адресу ул. *, отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Каменск-Уральский педагогический колледж» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Красногорский районный суд.

Судья