Решение № 2А-2526/2024 2А-2526/2024~М-2158/2024 М-2158/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-2526/2024

Дело № 2а-2526/2024 копия

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Усть-Кишерть Пермский край 10 сентября 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием ФИО2 ФИО5,

истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кишертского района Пермского края действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделу земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о признании уведомления незаконным, возложении обязанности пересмотреть вопрос о выдаче уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кишертского района Пермского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с административным исковым заявлением к Отделу земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края, просит признать уведомление незаконным, обязать пересмотреть вопрос о выдаче уведомления.

В обоснование административного иска указано о том, что прокуратурой Кишертского района Пермского края проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности Отдела земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края. В ходе проверки установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок индивидуально определен, поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны затопления, прилегающей к <данные изъяты>, затапливаемой при половодьях 1% обеспеченности: полностью расположен в границах территории, затапливаемой при максимальных уровнях воды 3% обеспеченности в границах зоны затопления территорий, прилегающих к <данные изъяты> пермского края: частично расположен в границах территории, затапливаемой при максимальных уровнях воды 5% обеспеченности в границах зоны затопления территорий, прилегающих к <данные изъяты> края: частично расположен в границах территории, затапливаемой при максимальных уровнях воды 10% обеспеченности в границах зоны затопления территорий, прилегающих к р<данные изъяты>. Также ФИО1 на праве индивидуальной собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ был уничтожен в результате пожара. Ранее ДД.ММ.ГГГГ Отделом развития инфраструктуры администрации Кишертского МО ФИО1 выдавалось разрешение № на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками, по адресу: <адрес>. ФИО1 направила ДД.ММ.ГГГГ ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Начальником Отдела земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке в связи с нахождением его в зоне затопления, подтопления. Данное уведомление ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании прокурор, действуя в интересах ФИО1, требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Отдела земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать согласно представленным возражениям (л.д.69-70).

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-86).

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок индивидуально определен, поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений.

Уведомлением Отдела земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, потопления (л.д.55-56).

Указанное уведомление содержит ссылку на ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 1 части 3.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено понятие «негативное воздействие вод» как затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий, в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны затопления, прилегающей к <данные изъяты>, затапливаемой при половодьях 1% обеспеченности: полностью расположен в границах территории, затапливаемой при максимальных уровнях воды 3% обеспеченности в границах зоны затопления территорий, прилегающих к <данные изъяты> пермского края: частично расположен в границах территории, затапливаемой при максимальных уровнях воды 5% обеспеченности в границах зоны затопления территорий, прилегающих к <данные изъяты>: частично расположен в границах территории, затапливаемой при максимальных уровнях воды 10% обеспеченности в границах зоны затопления территорий, прилегающих к <данные изъяты>.

Судом также установлено, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен в зоне жилой застройки, ФИО1 на праве индивидуальной собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ был уничтожен в результате пожара, а ранее ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдавалось разрешение № на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками, по адресу: <адрес> (л.д.50).

Вместе с тем, исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

С учетом того, что в зонах затопления запрет на строительство индивидуальных жилых домов законодательством не предусмотрен, а напротив предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий), уведомление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца - собственника земельного участка на использование земельного участка по назначению.

Положения частей 1 - 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме, содержанию уведомления о планируемом строительстве, перечню необходимых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты в соответствии с положениями пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного уведомление о планируемом строительстве подано административным истцом с соблюдением требований, изложенных в частях 1 - 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства принято административным ответчиком с нарушением положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, препятствует административному истцу в использовании земельного участка по целевому назначению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кишертского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделу земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о признании уведомления незаконным, возложении обязанности пересмотреть вопрос о выдаче уведомления, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Отдела земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дама на земельном участке.

Возложить на Отдел земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края обязанность пересмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дама на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Усть-Кишерть) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2024г.

Судья подпись А.В. Степанов

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в дело№. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с. Усть-Кишерть).