Решение № 2А-3051/2017 2А-3051/2017~М-2501/2017 М-2501/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-3051/2017

Дело № 2а-3051/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Кардаш В.В.,

при секретаре Соломоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанность выполнить действия,

У с т а н о в и л:

прокурор Читинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Читинского района проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Читинского района Забайкальского края. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения по содержанию действующих скотомогильников (биотермических ям). Так, в сельском поселении «Шишкинское» скотомогильник нетиповой, расположен в 7 км на северо-запад от с. Шишкино Читинского района, представляет собой бетонированную яму с деревянным навесом, практически полностью разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 0,5 га, первое захоронение биологических отходов было в 2003 году. Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и моста через неё. К скотомогильнику подъездные пути отсутствуют. Яма не запирается. Согласно акту выбора и обследования участков под размещение скотомогильника и на основании постановления администрации Шишкинского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отведен земельный участок площадью 0,5 га для организации размещения и устройства скотомогильника северо-западнее на <адрес>, в районе пасеки. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным видом использования для размещения переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов (скотомогильник). В реестр муниципальной собственности сельского поселения «Шишкинское» внесен.

В сельском поселении «Домнинское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен в <адрес>, представляет собой бетонированную яму без навеса, без крышки. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 250 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2005 году. Территория скотомогильника не огорожена, лежат бетонные плиты. Согласно акту выбора и обследования участков под строительство скотомогильника и на основании постановления главы администрации муниципального образования «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный юго-западнее <адрес> общей площадью 0,25 га переведен из земель сельскохозяйственного назначения в прочие земли для организации и размещений мест захоронения павших животных. Согласно акту приемки законченного строительства биотермической ямы «Беккари» от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принят и готов к эксплуатации строительный объект – биотермическая яма «Беккари» в с. Домна. В реестр собственности не внесен.

В сельском поселении «Новокукинское» скотомогильник нетиповой расположен с левой стороны проселочной дороги с<адрес> представляет собой яму природного происхождения, ограждения нет, въездных ворот нет. Ветеринарно-санитарная карточка отсутствует. Согласно заключению по отводу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, размер земельного участка, отведенного под скотомогильник 400 кв.м. Никаких документов на скотомогильник нет. Согласно акту выбора земельного участка под строительство скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ и на основании постановления и.о. главы муниципального образования «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу <адрес> изъят из постоянного (бессрочного) пользования у ОАО «Забайкальской птицефабрики» и передан в земли поселений Новокукинского сельского округа для организации и захоронения павших животных. В реестр муниципальной собственности сельского поселения «Новокукинское» внесен.

В сельском поселении «Колочнинское» биотермическая яма «Беккари» расположена в 2 км на юго-запад от <адрес> представляет собой бетонированную яму без навеса, крышки нет. Территория не огорожена, въездных ворот нет. Подъездные пути отсутствуют. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 с устройством вала из вынутого грунта и моста через неё. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 200 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2003 году. Согласно акту выбора земельного участка под строительство скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по отводу земельного участка №, данный земельный участок отведен под строительство биотермической ямы «Беккари». Согласно акту приемки законченного строительства биотермической ямы «Беккари» от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принят и готов к эксплуатации строительный объект – биотермическая яма «Беккари» в с. Колочное. В реестр муниципальной собственности сельского поселения «Колочнинское» внесен.

В сельском поселении «Маккавеевское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен <адрес> представляет собой бетонированную яму без навеса, практически полностью разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 200 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2005 году. Иных документов на скотомогильник нет. В реестр муниципальной собственности сельского поселения «Маккавеевское» внесен.

В сельском поселении «Новокручининское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен в <адрес> представляет собой бетонированную яму с деревянным навесом, частично разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 120 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2003 году. Территория скотомогильника частично огорожена забором в виде перекладин высотой менее 2 м, въездных ворот нет. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта и моста через неё. Согласно акту выбора и обследования участков под скотомогильник и постановления главы администрации пгт «Новокручининский» от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок площадью 0,12 га, расположенный в 3,5 км на север от шт. «Новокручининский», отведен под скотомогильник пгт. «Новокручининский». В реестр муниципальной собственности сельского поселения «Новокручининское» внесен.

В сельском поселении «Верх-Читинское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен в <адрес> представляет собой бетонированную яму с деревянным навесом, которые частично разрушен. Крышки на яме имеются внутренняя и наружная. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, согласно которой площадь скотомогильника 150 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2005 году. Территории скотомогильника не огорожена, нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 с устройством вала из вынутого грунта и моста через неё. Согласно акту выбора и обследования участков под скотомогильник и постановления главы администрации сельского поселения «Верх-Читинское» от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок площадью 1,0 га, расположенный в 4 км на северо-запад от <адрес>, отведен под скотомогильник. В реестр муниципальной собственности сельского поселения «Верх-Читинское» внесен.

В сельском поселении «Елизаветинское» скотомогильник нетиповой, расположен в <адрес> представляет собой природную яму, сверху на которую положены бетонные плиты с отверстием, полностью разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 500 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2000 году. Территория скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 м не огорожена, въездных ворот нет. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее. К скотомогильнику отсутствуют подъездные пути. Яма не запирается. Согласно акту выбора и обследования участков под размещение скотомогильника и на основании постановления главы администрации Елизаветинского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ года № отведен земельный участок площадью 0,05 га из земель Государственного запаса <адрес> под скотомогильник в 4-х км на север от <адрес>. В реестре муниципальной собственности не числится.

В сельском поселении «Сохондинское» имеются два нетиповых скотомогильника: возле <адрес> и <адрес>. Скотомогильник возле <адрес> расположен в 5 км в лесном массиве от <адрес>, представляет собой природную яму-карьер. Ограждения нет, подъездные пути отсутствуют. Скотомогильник <адрес> расположен в 1,5 км от <адрес>, представляет собой природную яму-карьер. Ограждения нет, подъездные пути отсутствуют. На оба указанных скотомогильника (биотермическую яму) заведена одна ветеринарно-санитарная карточка №, в которой какие-либо сведения отсутствуют. Согласно акту выбора и обследования участков под размещение скотомогильников и на основании постановления главы администрации Сохондинского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № для образования скотомогильников переданы – земельный участок площадью 0,06 га из прочих земель, расположенный на южной стороне <адрес> в 5 км в лесном массиве на бывшем карьере и земельный участок для размещения скотомогильника в районе поселка Ягодный в 1,5 км западнее поселка и 700 м от озера Малый Хутэл-Нур. В реестр муниципальной собственности сельского поселения «Сохондинское» внесен один скотомогильник, расположенный в <адрес>.

В сельском поселении «Александровское» скотомогильник нетиповой, расположен в <адрес> представляет собой бетонированную яму с полуразрушенным деревянным навесом. Частично имеется не сплошной забор, местами повален, подъездные пути есть. Траншея по периметру имеется, но местами осыпалась. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) ветеринарно-санитарная карточка не заведена. Скотомогильник располагается на земельном участке, отведенном согласно постановлению главы администрации муниципального района «Читинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ под размещение объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов. Иных документов на скотомогильник нет, в реестре муниципальной собственности сельского поселения «Александровское» стоит.

Материалами проверки установлено, что используемые под скотомогильники земельные участки отведены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Скотомогильники являются действующими. В ходе проведенной проверки установлено, что имеющиеся на территории Читинского района скотомогильники (биотермические ямы) не соответствуют предъявляемым ветеринарно-санитарным правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №. Данные скотомогильники расположены вблизи населенных пунктов, где местными жителями осуществляется содержание крупно-рогатого и мелкого домашнего скота. Наличие действующих скотомогильников (биотермических ям) является необходимым в случае падежа скота и своевременного уничтожения биологических останков во избежание возникновения и распространения инфекций и заболеваний животных и людей. Однако состояние имеющихся скотомогильников (биотермических ям) свидетельствует об отсутствии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий и охране окружающей среды. В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по устройству, содержанию и предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории Читинского района; обязать Правительство Забайкальского края в течение года со дня вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудование скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Порошин В.Л. административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно требованиям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Частью 2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Ветеринарно-санитарные правила) биологическими отходами являются трупы животных и птиц. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

В силу пунктов 5.6, 5.7, 5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

В соответствии с пунктами 6.2-6.4 Ветеринарно-санитарных правил ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. Биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму для обеззараживания подвергают ветеринарному осмотру. При этом сверяется соответствие каждого материала (по биркам) с сопроводительными документами. В случае необходимости проводят патологоанатомическое вскрытие трупов. После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения по содержанию действующих скотомогильников (биотермических ям).

Так, в сельском поселении «Шишкинское» скотомогильник нетиповой, расположен <адрес> представляет собой бетонированную яму с деревянным навесом, практически полностью разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 0,5 га, первое захоронение биологических отходов было в 2003 году. Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее. К скотомогильнику подъездные пути отсутствуют, яма не запирается.

В сельском поселении «Домнинское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен в <адрес> представляет собой бетонированную яму без навеса, без крышки. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника составляет 250 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2005 году. Территория скотомогильника не огорожена, лежат бетонные плиты, отсутствуют траншея, въездные ворота, навес, вытяжная труба, крышки.

В сельском поселении «Новокукинское» скотомогильник нетиповой расположен <адрес>, представляет собой яму природного происхождения, ограждения нет, въездных ворот нет. Ветеринарно-санитарная карточка отсутствует, никаких документов на скотомогильник не имеется.

В сельском поселении «Колочнинское» биотермическая яма «Беккари» расположена <адрес> представляет собой бетонированную яму без навеса, крышки нет. Территория не огорожена, въездных ворот нет. Подъездные пути отсутствуют. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 200 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2003 году.

В сельском поселении «Маккавеевское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен <адрес> представляет собой бетонированную яму без навеса, практически полностью разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 200 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2005 году. Траншея по периметру отсутствует, покрытия навеса нет.

В сельском поселении «Новокручининское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен в <адрес> представляет собой бетонированную яму с деревянным навесом, частично разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 120 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2003 году. Территория скотомогильника частично огорожена забором в виде перекладин высотой менее 2 м, въездных ворот нет. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее.

В сельском поселении «Верх-Читинское» скотомогильник (биотермическая яма) расположен <адрес> представляет собой бетонированную яму с деревянным навесом, которые частично разрушен. Крышки на яме имеются внутренняя и наружная. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, согласно которой площадь скотомогильника 150 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2005 году. Территории скотомогильника не огорожена, нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее.

В сельском поселении «Елизаветинское» скотомогильник нетиповой, расположен <адрес>, представляет собой природную яму, сверху на которую положены бетонные плиты с отверстием, полностью разрушен. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) заведена ветеринарно-санитарная карточка №, из которой следует, что площадь скотомогильника 500 кв.м, первое захоронение биологических отходов было в 2000 году. Территория скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 м не огорожена, въездных ворот нет. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее. К скотомогильнику отсутствуют подъездные пути. Яма не запирается.

В сельском поселении «Сохондинское» имеются два нетиповых скотомогильника: возле <адрес> и <адрес>. Скотомогильник возле <адрес> расположен в 5 км в лесном массиве от <адрес>, представляет собой природную яму-карьер. Ограждения нет, подъездные пути отсутствуют. Скотомогильник <адрес> расположен в 1,5 км от <адрес>, представляет собой также природную яму-карьер. Ограждения нет, подъездные пути отсутствуют. На оба указанных скотомогильника (биотермическую яму) заведена одна ветеринарно-санитарная карточка №, в которой сведения о площади и дате первого захоронения отсутствуют, отражено, что нет ограждений, указателей, ворот.

В сельском поселении «Александровское» скотомогильник нетиповой, расположен <адрес> представляет собой бетонированную яму с полуразрушенным деревянным навесом. Частично имеется несплошной забор, местами повален, подъездные пути есть. Траншея по периметру имеется, но местами осыпалась. На указанный скотомогильник (биотермическую яму) ветеринарно-санитарная карточка не заведена.

Согласно представленным материалам проверки установлено, что используемые под скотомогильники земельные участки отведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, скотомогильники являются действующими.

В ходе проведенной проверки установлено, что имеющиеся на территории Читинского района скотомогильники и биотермические ямы не соответствуют предъявляемым ветеринарно-санитарным правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные скотомогильники расположены вблизи населенных пунктов, где местными жителями осуществляется содержание крупного рогатого и мелкого домашнего скота. Наличие действующих скотомогильников (биотермических ям) является необходимым в случае падежа скота и своевременного уничтожения биологических останков во избежание возникновения и распространения инфекций и заболеваний животных и людей. Однако состояние имеющихся скотомогильников (биотермических ям) свидетельствует об отсутствии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий и охране окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ не предусматривает, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям) возложена на субъект РФ.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ от имени субъекта РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края – Правительство Забайкальского края распоряжается и управляет собственностью Забайкальского края в силу положений п. 13 Положения о Правительстве Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников и биотермических ям, находящихся на территории Забайкальского края, возложена именно на Правительство Забайкальского края.

Довод представителя административного ответчика о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, возлагается только на местную администрацию, в ведении которой находится такой объект, не может быть признан обоснованным, поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований федерального законодательства может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно может отразиться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц и, прежде всего, на населении Читинского района Забайкальского края.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административным ответчиком не принято всех предусмотренных законом мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов, устройством и содержанием скотомогильников и биотермических ям, находящихся на территории Читинского района Забайкальского края. Указанное бездействие Правительства Забайкальского края является незаконным и нарушающим права и свободы неопределённого круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что заявленные Читинским прокурором Забайкальского края требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, необходимость проведения мероприятий, направленных на выполнение работ по приведению скотомогильников и биотермических ям в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Читинского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов, устройству и содержанию скотомогильников и биотермических ям, находящихся на территории Читинского района Забайкальского края.

Обязать Правительство Забайкальского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников и биотермических ям, находящихся на территории Читинского района Забайкальского края, а именно: в сельском поселении «Шишкинское» <адрес> в сельском поселении «Домнинское» <адрес>, в сельском поселении «Новокукинское» <адрес> в сельском поселении «Колочнинское» <адрес> в сельском поселении «Маккавеевское» <адрес>, в сельском поселении «Елизаветинское» <адрес>, в сельском поселении «Сохондинское» <адрес>, <адрес>, в сельском поселении «Александровское» <адрес>.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2017 года.

Судья: Кардаш В.В.