Решение № 2-133/2017 2-133/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-133/2017

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Тугулым ДД.ММ.ГГГГ.

Тугулымский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крицкой Н.А.

при секретаре Южаковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» природоохранного законодательства в части использования и охраны водных объектов, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ «Луговское» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории Тугулымского городского округа, а именно: р<адрес> поселок при железнодорожной <адрес>. Питьевое, хозяйственно-бытовое и технологическое водоснабжение населения перечисленных выше населенных пунктов Предприятие осуществляет из скважин расположенных в районе <адрес> (3 скважины в 1,5 км восточнее р.<адрес>), в районе <адрес> (скважины № и №).

В нарушение требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны водозаборов на вышеуказанных скважинах не организованы.

Как указывает прокурор, предприятием не соблюдаются требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязательных для исполнения при организации подачи питьевой воды, что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Указанные объекты в соответствии с распоряжением администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р и дополнительному соглашению № к договору «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Луговское».

В связи с чем, просит обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства «Луговское» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации зоны санитарной охраны водозабора следующих объектов: 3 скважин расположенных в районе <адрес> (скважины № и №), направить указанный проект для получения санитарно-эпидемиологическое заключения в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, а после получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения представить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация Тугулымского городского округа.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Луговское» ФИО5 заявленные исковые требования не признал, считает, что обязанность разработать проект организации зоны санитарной охраны водозаборов, необходимо возлагать на администрацию Тугулымского городского округа.

Представитель третьего лица Администрации Тугулымского городского округа ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что администрация не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность МУП ЖКХ «Луговское», они сами должны разрабатывать проект.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частями 1-3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 и 1.6 названных санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно- защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Согласно пунктам 3.2.1.1. и 3.2.1.2. названных правил, территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» природоохранного законодательства в части использования и охраны водных объектов, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ «Луговское» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории Тугулымского городского округа, а именно: <адрес>. Питьевое, хозяйственно-бытовое и технологическое водоснабжение населения перечисленных выше населенных пунктов предприятие осуществляет из скважин расположенных в районе <адрес> (скважины № и №), с нарушением требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», поскольку зоны санитарной охраны водозаборов на указанных скважинах не организованы.

Указанные объекты в соответствии с распоряжением администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р и дополнительному соглашению № к договору «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 01.11.2012» от ДД.ММ.ГГГГ переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Луговское».

Согласно сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности из Единого государственного реестра ЮЛ деятельностью МУП ЖКХ «Луговское» в том числе является – «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд».

Таким образом, МУП ЖКХ «Луговское» не имея утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, в нарушение действующего законодательства осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц.

Отсутствие зон санитарной охраны водозаборов на вышеуказанных скважинах ответчиком не оспаривается.

Суд находит не состоятельным довод представителя ответчика, в части того, что обязанность по разработке проекта организации зоны санитарной охраны водозабора необходимо возложить на Администрацию ТГО.

Как указывалось выше, п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан. Следовательно, ответчик МУП ЖКХ «Луговское» в данный перечень попадает.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект организации зон санитарной охраны водозабора следующих объектов:

3 скважины, расположенные в районе <адрес> (в 1,5 км восточнее р.<адрес>);

Скважина в районе <адрес>

Скважина по <адрес><адрес>

Скважина в районе <адрес>

Скважины № и № в районе <адрес>.

Разработанный проект организации зон санитарной охраны водозабора вышеуказанных объектов направить для получения санитарно-эпидемиологического заключения в Управление <адрес>, а после получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения представить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Луговское» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Н.А. Крицкая