Решение № 2А-376/2017 2А-376/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-376/2017

К делу № 2а-376/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Каневская Краснодарского края 10 марта 2017 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО2,

представителя административного ответчика – представителя администрации Каневского сельского поселения Каневского района ФИО3, представившего доверенность № 02-17/5 от 09.01.2017 года,

при секретаре Зуевой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних: ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд в интересах несовершеннолетних: ФИО4, ФИО5, ФИО6 с административным иском к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры, указывая, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения). Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Установлено, что на основании постановления администрации Каневского сельского поселения № 770 от 15.09.2016 г., в соответствии со ст. ст. 19, 22, 28 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и ФИО7 заключен договор аренды от 15.09.2016 г. № 1100003089, земельного участка с кадастровым номером № 23:11:0603323:325, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, пер. Летний, 9, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО7 и заключения с ней договора аренды газопровод к рассматриваемому участку не подведен. В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. При этом предоставлению данных земельных участков должна предшествовать процедура их формирования, предусмотренная пп.1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, а именно: определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ от 21.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ. Так, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка. На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов. Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства. В соответствии с положениями статьи 8 Устава муниципального образования Каневское сельское поселение к вопросам местного значения сельского поселения отнесена, в том числе, организация в его границах газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на территории муниципального образования выделены в аренду земельные участки льготной категории граждан - многодетным семьям. Таким образом, администрацией муниципального образования Каневское сельское поселение возложенные законодательством обязательства не выполняются. В результате бездействия администрации муниципального образования Каневское сельское поселение нарушаются социальные права ФИО7, относящейся к льготной категории граждан, а также ее несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, пер. Летний, 9, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО7, как лицу, имеющему трех и более детей. 2. Обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газопровода к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, пер. Летний, 9, предоставленному ФИО7 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Представитель административного истца – помощник прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газопровода к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, пер. Летний, 9, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО7, как лицу, имеющему трех и более детей. 2. Обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газопровода к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, пер. Летний, 9, предоставленному ФИО7 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Представитель административного ответчика – представитель администрации Каневского сельского поселения Каневского района ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с заявленными исковыми требованиями администрация Каневского сельского поселения Каневского района (далее по тексту - администрация поселения) не согласна в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по следующим основаниям. Полномочия по предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» возникли с 01 марта 2015 года. Земельные участки, предоставленные многодетным семьям в 2016 году, администрацией Каневского сельского поселения Каневского района не формировались и были переданы из администрации МО Каневской район для вовлечения в оборот. Администрацией Каневского сельского поселения Каневского района принимаются меры по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры: - принято постановление администрации поселения от 28.11.2014 года № 1196 (с изменениями от 25.02.2015 года, от 27.12.2016 года) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Каневского сельского поселения Каневского района на 2015-2017 годы»; - в бюджет Каневского сельского поселения Каневского района заложены денежные средства на реализацию мероприятий по указанной программе; - в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона по разработке проекта газификации пос. Южный. Необходимо учитывать, что порядок формирования Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, регламентирован Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Статьей 6 Закона № 3085-КЗ определено, что в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Установление Администрацией Краснодарского края в Законе Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта РФ предоставленного Земельным Кодексом РФ полномочия по установления порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц. При этом администрация Краснодарского края, регулируя порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, установленного ст. 28 Земельного Кодекса, в целях социальной поддержки многодетных семей, Законом № 3085-КЗ не регламентировала организацию обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения (пункт 20 Приказа Министерства регионального развития РФ от 09 сентября 2013 г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»). Ссылка в административном исковом заявлении прокуратуры Каневского района на статью 14.1 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и подпункт 1 пункта 4 статьи 30 Земельного Кодекса РФ несостоятельна, так как указанные статьи утратили свою силу с 01 марта 2015 года. Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, реализация законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть обеспечена необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой. Бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского в части обеспечения земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры отсутствует, а перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является. На основании вышеизложенного, просил суд: 1. В признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района, выразившегося в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, пер. Летний, 9, (кадастровый №), предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО7, как лицу, имеющему трех и более детей, отказать. 2. Установить разумный срок для проведения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района работ по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, пер. Летний, 9, с учетом правового статуса администрации поселения, норм Бюджетного Кодекса РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения). Также установлено, что на основании постановления администрации Каневского сельского поселения № 770 от 15.09.2016 г., в соответствии со ст. ст. 19, 22, 28 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и ФИО7 был заключен договор аренды от 15.09.2016 г. на земельный участок.

На момент выделения земельного участка к нему не подведены газовые, электрические, канализационные сети, а также сети питьевого и технического водопровода.

При этом до предоставления данных земельных участков должна предшествовать процедура их формирования, предусмотренная п.п. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, а именно: определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ от 21.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов. Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 8 Устава муниципального образования Каневское сельское поселение к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Прокурор в своем иске также указывает на бездействие администрации Каневского сельского поселения в данной части по использованию гражданами земельных участков по их назначению.

В то же время, суд не находит оснований, для признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, к земельному участку, поскольку административным ответчиком с момента передачи земельного участка - принято постановление администрации поселения от 28.11.2014 г. № 1196 (с изменениями от 25.02.2015 года, от 27.12.2016 года) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Каневского сельского поселения Каневского района на 2015-2017 годы»; в бюджет Каневского сельского поселения Каневского района заложены денежные средства на реализацию мероприятий по указанной программе; в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона по разработке проекта газификации.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, а именно в срок до 31.12.2017 г., который по убеждению суда, достаточен для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних: ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газопровода к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, пер. Летний, 9, предоставленному ФИО7 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В остальной части административных исковых требований отказать.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31.12.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца.

Судья -