Решение № 12-170/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-170/2019

Дело №

УИД: 26RS0017-01-2019-003393-57


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 года город-курорт Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» по доверенности и ордеру ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в 10 часов 30 минут в помещении Кисловодского городского суда жалобу начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 на постановление №02-22/27/59 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КРФоАП, в отношении: юридического лица Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» <данные изъяты>; юридический адрес: 357703, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №02-22/27/59 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 23 августа 2019 года юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КРФоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе начальник Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, а также в дополнении к жалобе, просит отменить состоявшиеся по делу постановление с прекращением производства по делу по основаниям, указанным пункте 7 части 1 статьи 24.5 КРФоАП, по тем основаниям, что ГБУ СК «Кисловодская горСББЖ» 23 августа 2019 года постановлением № 02-22/27/59 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево - Черкесской республике ФИО3, осуществляющим федеральный ветеринарный надзор, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП за нарушение требований ст. ст. 2.1, 2.3, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 5 Правил создания системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 г. №1140; п.п. 1,2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589, п. 40 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589; п. 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 г. № 318; п.п. 1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 г. №53, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ГБУ СК «Кисловодская горСББЖ» вменяется оформление электронного ветеринарного сопроводительного документа (форма№4) от 16.07.2019 г. № 2302506442 на просроченную продукцию (яйцо перепиленное пищевое столовое, в графе «годен до» указано 07.07.2019 г.), которая отправлена в адрес ФГБУ «Санаторий Заря» (<...>) для реализации в пищу людям.

Ранее 21.08.2019 года в отношении ГБУ СК «Кисловодская станция по борьбе с болезнями животных» главным государственным инспектором отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания №АС/19-0045, где учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КРФоАП за нарушение аналогичных требований, указанных в постановлении РСН от 23.08.2019 г. № 02-22/27/59, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, который ГБУ СК «Кисловодская горСББЖ» оплачен.

Таким образом, по одним и тем же фактам совершения противоправных действий у ГБУ СК «Кисловодская горСББЖ» имеется 2 постановления о назначении административного наказания, вынесенные административным органом, а именно: постановление о назначении административного наказания (заместителя руководителя УФК по СК и КЧР ФИО3) от 23.08.2019 г. № 02-22/27/59 и постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 от 21.08.2019 г. №АС/19-0045. Со ссылкой на положения ч. 5 ст. 4.1, ст. 24.5, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП считает, что постановление (заместителя руководителя УФК по СК и КЧР ФИО3) от 23.08.2019 г. № 02-22/27/59 подлежит прекращению по основаниям, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, так как вынесено уже при наличии постановления о назначении административного наказания по аналогичным фактам нарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» по доверенности и ордеру ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить состоявшиеся по делу постановление № 02-22/27/59 от 23 августа 2019 года с прекращением производства по делу по основаниям, указанным п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, причин уважительности суду не представил, об отложении дела слушанием не просил, связи с чем, судья считает рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя юридического лица по доверенности и ордеру ФИО1, полагаю, что имеются основания для отмены постановления административного органа по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КРФоАП).

В соответствии со ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 10.6 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что постановлением №02-22/27/59 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 23 августа 2019 года юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КРФоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления №02-22/27/59 от 23 августа 2019 года, основанием для привлечения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение юридическим требований: статей ст. ст. 2.1, 2.3, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 5 Правил создания системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 г. №1140; п.п. 1,2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589, п. 40 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589; п. 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 г. № 318; п.п. 1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 г. №53.

А именно, на основании данных, полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, утвержденной Распоряжением Управления от 03.09.2018 № 02-27/1 и Распоряжением Управления от 21.01.2019 № 02-27/2, в ходе осуществления мониторинга Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» установлено, что Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» оформлен электронный ветеринарный сопроводительный документ (форма №4) от 16.07.2019 №2302506442 на просроченную продукцию (яйцо перепелиное пищевое столовое, в графе «годен до» указано 07.07.2019), которая отправлена в адрес ФГБУ «Санаторий Заря» (<...>) для реализации в пищу людям.

Также в судебном заседании установлено, что ранее 21 августа 2019 года постановлением №АС/19-00 45 главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» также было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, которое вступило в законную силу, а также административный штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением №504 от 24.10.2019 года.

Как следует из указанного постановления №АС/19-00 45 от 21 августа 2019 года, основанием для привлечения Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение юридическим требований: статей 2.1, 2.3, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»; п. 5 Правил создания системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 г. №1140; п.п. 1,2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589, п. 40 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589; п. 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 г. № 318; п.п. 1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 г. №53.

А именно, в период с июня по июль 2019 года по адресу: <...> ГБУ СК «Кисловодская ГОРСББЖ» допустило нарушения при работе в федеральной государственной системе «Меркурий», в том числе при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов, а именно эВСД форма №4 от 16.07.2019 года №2302506442 был оформлен на просроченную продукцию (яйцо перепелиное пищевое столовое), в графе «годен до» указано 07.07.2019 г., и отправлено в ФГБУ «Санаторий Заря», <...> для реализации в пищу людям.

Вместе с тем в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В нарушение требований указанной нормы, 14 августа 2019 года должностным Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 в отношении Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» составлен протокол об административном правонарушении №02-22/27/59, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту оформления эВСД форма №4 от 16.07.2019 года №2302506442 был оформлен на просроченную продукцию (яйцо перепелиное пищевое столовое), в графе «годен до» указано 07.07.2019 г., и отправлено в ФГБУ «Санаторий Заря», <...> для реализации в пищу людям.

За совершение этих действий Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» привлечено постановлением №АС/19-00 45 от 21 августа 2019 года главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о постановления о привлечении к административной ответственности в силу приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключало возможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и осуществления производства по этому делу.

Указанное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проигнорировано должностным лицом - заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, вынесшим 23 августа 2019 года постановление о привлечении Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №02-22/27/59 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КРФоАП, в отношении: юридического лица Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п.7 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №02-22/27/59 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 23 августа 2019 года по делу административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КРФоАП, в отношении: юридического лица Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» - отменить, жалобу начальника Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КРФоАП в отношении Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кисловодская городская станция по борьбе с болезнями животных»; прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева