Решение № 2-393/2020 2-393/2020~М-3335/2019 М-3335/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-393/2020

Копия

Дело №

УИД: 63RS0№-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года город Самара

Железнодорожный районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Пименовой Е.В.,

при секретаре Скачковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-393/20 по иску Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Самара об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Сызранский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Сызранской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в подразделениях ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г.Самара» на территории городских округов Сызрань и Октябрьск Самарской области поликлинике № станции Сызрань, амбулатория на станции Октябрьск, медицинский пункт на железнодорожном вокзале Сызрань – 1, по адресам: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно: главным врачом ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» <адрес>» не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) для проведения категорирования объекта (территории) амбулатории станции Октябрьск, медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань – 1 поликлиника № станции Сызрань. В здании амбулатории станции Октябрьск, медицинском пункте на железнодорожном вокзале Сызрань – 1 не соблюдаются требованиям, не предусматриваются меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в здании отсутствует система телевизионного наблюдения, система сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Акт обследования и категорирования по поликлинике № на станции Сызрань составлен 12.11.2017г., однако паспорт антитеррористической защищенности объекта здравоохранения до настоящего времени не разработан и не утвержден, уязвимость объектов остается на высоком уровне. В ходе анализа акта комплексного обследования и категорирования поликлиники № на станции Сызрань – 1 НУЗ «ДКБ на <адрес> ОАО «РЖД» от 12.11.2017г. и фактического выхода в обследуемое здание по адресу: <адрес> установлено, что комиссией сделаны выводы о том, что поликлиника № на станции Сызрань – 1 не в полной мере соответствует минимальным обязательным требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности и является объектом третьей категорию. Ответственные за антитеррористическую защищенность поликлиники № должностные лица с 12.11.2017г. бездействовали и не приняли мер, направленных на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической защищенности объекта, а именно эвакуационные выходы м 1 этажа здания поликлиники не оборудованы техническими средствами охраны с выводом на пост охраны, отсутствие на объекте кнопки экстренного вызова полиции, отсутствие ограждения территории не менее 2 метров, отсутствие телефонного аппарата с АОН, не приняты меры по автомобильной стоянке и другие мероприятия, отраженные в указанном акте. Кроме того, остается возможность осуществления бесконтрольного прохода на территории объекта и проникновения в подвальные помещения, что свидетельствует об отсутствии фактически какого – либо пропускного режима. Причинами допущенных нарушений явилось ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами поликлиники № на станции Сызрань ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>» и ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>», ответственными за соблюдение федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а также отсутствие должностного контроля со стороны руководства учреждения. Нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности негативно влияют на антитеррористическую, противодиверсионную защищенность объектов ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>» на территории городских округов Октябрьск и <адрес>, способствуют реализации угроз общественной безопасности пользователям услуг учреждения.

По результатам проведенной проверки в октябре 2019г. в адрес главного врача ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона и принять конкретные меры по устранению их причин и условий им способствующих.

Вместе с тем, ЧУЗ «КБ – Медицина» г.Самара» нарушения не устранены, конкретные меры по их устранению не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Сызранский транспортный прокурор просил признать незаконным бездействие ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в своих подразделениях на территории г.о. Сызрань и Октябрьск Самарской области, указанных в представлении Сызранского транспортного прокурора.

Обязать Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Самара» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в подразделениях на территории городских округов Октябрьск и Сызрань Самарской области, выполнив следующие мероприятия:

-назначить комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) для проведения категорирования объекта (территории) амбулатории станции Октябрьск, медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань-1 поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>»;

-в здании амбулатории станции Октябрьск, медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань-1 поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>» предусмотреть меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, установить системы телевизионного наблюдения, система сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в указанные здания;

-провести комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) обследование амбулатории на станции Октябрьск и медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>»;

-разработать и утвердить паспорт антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>», медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань-1 поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>».

Установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник Сызранского транспортного прокурора Бадаев Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным основаниям в иске. Не возражал против установления срока устранения нарушений в размере одного года.

В судебном заседании представитель ответчика ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Самара», ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 НГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека, гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризма, степени террористической опасности.

В соответствии с п.4 ч.3 ст. 5 указанного Закона, установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Согласно п.7, 8 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017г. № об утверждении требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В состав комиссии включается представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с п.13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктами 1,2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным Законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Сызранской транспортной прокуратурой при проведении проверки в подразделениях ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г.Самара» на территории городских округов Сызрань и <адрес> поликлинике № станции Сызрань, амбулатория на станции Октябрьск, медицинский пункт на железнодорожном вокзале Сызрань – 1, по адресам: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения - главным врачом ЧУЗ «КБ «РЖД – Медицина» г.Самара» не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) для проведения категорирования объекта (территории) амбулатории станции Октябрьск, медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань – 1 поликлиника № станции Сызрань. В здании амбулатории станции Октябрьск, медицинском пункте на железнодорожном вокзале Сызрань – 1 не соблюдаются требованиям, не предусматриваются меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в здании отсутствует система телевизионного наблюдения, система сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Акт обследования и категорирования по поликлинике № на станции Сызрань составлен 12.11.2017г., однако паспорт антитеррористической защищенности объекта здравоохранения до настоящего времени не разработан и не утвержден, уязвимость объектов остается на высоком уровне. В ходе анализа акта комплексного обследования и категорирования поликлиники № на станции Сызрань – 1 НУЗ «ДКБ на <адрес> ОАО «РЖД» от 12.11.2017г. и фактического выхода в обследуемое здание по адресу: <адрес> установлено, что комиссией сделаны выводы о том, что поликлиника № на станции Сызрань – 1 не в полной мере соответствует минимальным обязательным требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности и является объектом третьей категорию. Ответственные за антитеррористическую защищенность поликлиники № должностные лица с 12.11.2017г. бездействовали и не приняли мер, направленных на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической защищенности объекта, а именно эвакуационные выходы м 1 этажа здания поликлиники не оборудованы техническими средствами охраны с выводом на пост охраны, отсутствие на объекте кнопки экстренного вызова полиции, отсутствие ограждения территории не менее 2 метров, отсутствие телефонного аппарата с АОН, не приняты меры по автомобильной стоянке и другие мероприятия, отраженные в указанном акте. Кроме того, остается возможность осуществления бесконтрольного прохода на территории объекта и проникновения в подвальные помещения, что свидетельствует об отсутствии фактически какого – либо пропускного режима. Причинами допущенных нарушений явилось ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами поликлиники № на станции Сызрань ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>» и ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>», ответственными за соблюдение федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а также отсутствие должностного контроля со стороны руководства учреждения. Нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности негативно влияют на антитеррористическую, противодиверсионную защищенность объектов ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>» на территории городских округов Октябрьск и <адрес>, способствуют реализации угроз общественной безопасности пользователям услуг учреждения.

По результатам проведенной проверки в октябре 2019г. в адрес главного врача ЧУЗ «КБ – Медицина» <адрес>» вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона и принять конкретные меры по устранению их причин и условий им способствующих (л.д. 23-24)

Согласно ответу гласного врача ЧУЗ «КБ – Медицина» г.Самара» от 05.11.2019г. №, по результатам рассмотрения представления разработан план мероприятий по устранению недостатков выявленных при проведении проверки Сызранской транспортной прокуратурой исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в подразделениях ЧУЗ «КБ – Медицина» г.Самара» на территории городских округов Сызрань и <адрес> – в поликлинике № (на станции Сызрань – 1), в амбулатории на станции Октябрьск, в медицинском пункте на железнодорожном вокзале Сызрань – 1 по адресам: <адрес> (л.д. 25-26). А также, вынесен приказ от 22.11.2019г. о применении дисциплинарного взыскании сотрудникам ЧУЗ «КБ – Медицина» г.Самара», в связи с выявленными нарушениями 24.10.2019г. (л.д. 31).

Вместе с тем, ЧУЗ «КБ – Медицина» г.Самара» до настоящего времени нарушения не устранены, конкретные меры по их устранению не приняты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств обратному ответчиком не представлено, кроме того, ответчиком факт нарушений не оспаривается, суд приходит к выводу, что ЧУЗ «КБ – Медицина» г.Самара» требования вышеназванных норм закона не соблюдаются, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для качественного устранения вышеуказанных нарушений потребуется время, соответствующие затраты на приобретение специализированных устройств, а также их установка на объектах, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику одного года на исполнение решения суда в данной части.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Самара об обязании совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Самара», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в своих подразделениях на территории г.о. Сызрань и Октябрьск Самарской области, указанных в представлении Сызранского транспортного прокурора.

Обязать Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г. Самара в срок до 12.02.2021 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в подразделениях на территории городских округов Октябрьск и Сызрань Самарской области, выполнив следующие мероприятия:

-назначить комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) для проведения категорирования объекта (территории) амбулатории станции Октябрьск, медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань-1 поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>»;

-в здании амбулатории станции Октябрьск, медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань-1 поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>» предусмотреть меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, установить системы телевизионного наблюдения, система сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в указанные здания;

-провести комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) обследование амбулатории на станции Октябрьск и медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>»;

-разработать и утвердить паспорт антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>», медицинского пункта на железнодорожном вокзале Сызрань-1 поликлиники № на <адрес> ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2020 года.

Судья п/п Е.В. Пименова

Подлинник решения суда подшит в материалы гражданского дела №2-393/20

(УИД:63RS0044-01-2019-004757-11) Железнодорожный районный суд города Самара