Постановление № 5-187/2018 5-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-187/2018

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2019 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Емашова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста»,

установил:

23.10.2018 года в ходе обследования состояния улично-дорожной сети в <...> автомобильной дороге от стелы до городского кладбища № 2 0 км. + 640 кв.м., автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 0 км + 940 м до 1 км + 30 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы 1 км + 50 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 1 км + 160 метров до 1 км + 270 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 1 км + 480 метров до 1 км + 550 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 1 км + 660 метров до 1 км + 680 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 1 км + 840 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 1 км + 950 метров до 2 км + 0 м; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 2 км + 110 метров; 2 км + 130 метров; 2 км + 145 метров; 2 км + 200 метров; 2 км + 590 метров; 2 км + 750 метров; 2 км + 920 метров; 3 км + 470 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 2 км + 300 метров до 2 км + 440 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 2 км + 640 метров до 2 км + 660 метров; от 2 км + 880 м до 2 км + 910 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 3 км + 910 метров до 3 км + 960 метров; автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы от 0 км + 730 метров до 0 км + 800 метров

выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно, нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, наличие выбоин на ул. Садовая, д.1, на автомобильной дороге от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы (с указанием размеров выбоин и мест их расположения на указанной дороге).

Определением от 23.10.2018 года по данному факту врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

18.01.2019 года в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста» старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД «Асбестовский» лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол *Номер* об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором он указал, что юридическое лицо МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» не надлежащим образом организовало выполнение работ по содержанию улицы Садовой, автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы Асбестовского городского округа в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения, финансирования работ по содержанию автомобильных дорог, чем юридическое лицо допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, то есть нарушило пункт 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации. Юридическое лицо при наличии недостатков в состоянии улично-дорожной сети не приняло мер к своевременному устранению помех в движении, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем создало угрозу безопасности дорожного движения, таким образом юридическое лицо МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» не надлежащим образом организовало дорожную деятельность в отношении улицы Садовой, автомобильной дороги от ж/д переезда по ул. Плеханова до стелы г. Асбеста Свердловской области, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД «Асбестовский» ФИО2, указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, направлен руководителю – директору МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста», получен им 18.01.2019 года; факт наличия выбоин на ул. Садовая, д.1, на автомобильной дороге от ж/д переезда ул. Плеханова до стелы, с указанием размеров выбоин и мест их расположения на указанной дороге, подтверждается приложенными к протоколу об административном правонарушении актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23.10.2018 года, а также фотографиями; факт того, что ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги является МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» подтверждается Уставом Асбестовского городского округа, Уставом указанного учреждения, Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Асбеста № 3 от 15.01.1998 года, Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 30.01.2012 года № 26-ПА, муниципальным контрактом *Номер* от 22.10.2018 года, указанные документы приложены к протоколу об административном правонарушении.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста» – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не согласна с тем, что МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» является виновным лицом в совершении указанного правонарушения. Указанные в протоколе участки автомобильных дорог Асбестовского городского округа на балансе МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» не стоят, собственником указанных автомобильных дорог учреждение не является. Согласно Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Асбестовского городского округа, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и организациями, которым автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Закрепленная за МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» обязанность выполняется юридическим лицом в объеме поступивших бюджетных ассигнований, необходимые контракты юридическим лицом заключены, акты технического состояния автомобильных дорог составляются, заявки на выделение денежных средств для производства ямочного ремонта направлены, необходимые сметы составлены и направлены на согласование. Организацию дорожной деятельности, а тем более финансирование работ по содержанию автомобильных дорог юридическое лицо не полномочно осуществлять. Кроме того, защитник указала, что из представленных фотографий не возможно установить какие именно выбоины, на каком участке дороги, когда и кем были сфотографированы, так как они не подписаны и не указано, являются ли они приложением к предоставленным в материалы дела актам и каким именно; а также указала на то, что замеры выбоин произведены с нарушением ГОСТа; точное местонахождение выбоины на ул. Садовая, 1 не указано, ответственность за содержание прилегающей к дороге территории МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» не несет.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 главы 2 Устава Асбестовского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение контроля за сохранностью данных автомобильных дорог.

Согласно Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Асбестовского городского округа, (утвержденного Постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 30.01.2012 № 26-ПА), организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее - МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста") и организациями, которым автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (далее - эксплуатирующие организации).

По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста", эксплуатирующие организации осуществляют формирование плана разработки проектов или сметных расчетов на работы по ремонту автомобильных дорог, а затем осуществляют разработку проектов или сметных расчетов.

Регламенты, проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В случае если предусмотренный на содержание и ремонт автомобильных дорог размер средств местного бюджета на очередной финансовый год ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными постановлением администрации Асбестовского городского округа, МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста", эксплуатирующими организациями разрабатываются регламенты, проекты или сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ в соответствии с приоритетами.

Приемка результатов выполненных работ эксплуатирующими организациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется администрацией Асбестовского городского округа в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Таким образом, в обязанности МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» входит обязанность по организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, однако приемка результатов выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и финансирование данного вида работ входит в обязанности Администрации Асбестовского городского округа.

Как следует из объяснений защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста» – ФИО3, и предоставленных актов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения АГО от 26.09.2018 г., от 16.04.2018 года, муниципальных контрактов *Номер* от 22.10.2018 года, *Номер* от 12.03.2018 года, писем с приложенными сметами от 06.07.2018 г., 29.08.2018 г. в адрес начальника отдела ЖКХ, транспорта, связи и жилищной политики администрации Асбестовского городского округа, обязанности по оценки технического состояния автомобильных дорог, разработке сметных расчетов, заключению контрактов в рамках составленных сметных расчетов и выделенных бюджетных ассигнований, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» выполнило, однако повреждения покрытия в виде выбоин на указанных в протоколе об административном правонарушении участках дорог не выполнены ввиду отсутствия финансирования, о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований необходимых для проведения ремонта указанного участка автомобильной дороги указано в соответствующих обращениях.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает с 01.09.2018 года национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 9.3.1. указанного выше ГОСТа, измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825.

Результаты измерений, согласно раздела 11 ГОСТа 32825 оформляются в виде протокола, с обязательными реквизитами: наименование организации, проводившей испытания; название автомобильной дороги; индекс автомобильной дороги; номер автомобильной дороги; привязку к километражу; номер полосы движения; дату и время проведения измерений; вид повреждения; результаты геометрических параметров повреждения; ссылку на настоящий стандарт.

В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом *Номер* от 18.01.2019 г., составленный старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД «Асбестовский» лейтенантом полиции ФИО2, а также в качестве документов, подтверждающих факт совершения указанного в протоколе административного правонарушения, представлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23.10.2018 года в количестве 20-ти штук, составленные врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» лейтенантом полиции ФИО1, фотографии на 62 листах, а также рапорт старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД «Асбестовский» лейтенанта полиции ФИО2

В протоколе и рапорте, должностное лицо ссылается на нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Однако, исходя из положений п. 9.3.1. указанного выше ГОСТа, измерение размеров отдельных выбоин, должно было быть выполнено по ГОСТ 32825, и результаты измерений должны были быть оформлены в виде протокола, с обязательными реквизитами: наименование организации, проводившей испытания; название автомобильной дороги; индекс автомобильной дороги; номер автомобильной дороги; привязку к километражу; номер полосы движения; дату и время проведения измерений; вид повреждения; результаты геометрических параметров повреждения; ссылка на настоящий стандарт.

Таким образом, предоставленные акты и фотографии не могут являться надлежащими доказательствами, так как указанные доказательства не соответствуют действующему законодательству.

Действующим законодательством под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (умышленная или неосторожная), а наказание должно соответствовать характеру совершенного противоправного деяния. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения (п п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, подписанные врио старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» лейтенантом полиции ФИО1, составлены с нарушением ГОСТа 32825-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений».

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не доказана.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова