Решение № 2-613/2018 2-613/2018~М-481/2018 М-481/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-613/2018

Дело № 2-613/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Сафоновой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 Гроссмана Д.В., действующего по доверенности № _______ от ____/____/_____,

представителя ответчика - администрации Климовского района Брянской области - ФИО2, действующей по доверенности № _______ от ____/____/_____,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным действий ответчика по снятию её с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в Списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента подачи заявления с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать действия администрации Климовского района Брянской области по снятию её с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными, обязать ответчика восстановить её в Списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование иска указала, что она с рождения (____/____/_____) до 02 сентября 2014 года была зарегистрирована и проживала в ......................, на территории зоны проживания с правом на отселение. Со 2 сентября 2014 года она проживает у ФИО по адресу: ......................, по договору коммерческого найма жилого помещения. Территория данного населенного пункта отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. С 11 мая 2012 года по настоящее время она работает в ООО «Др. Тайсе Натурварен Рус» в должности ревизора-аналитика. 23 октября 2014 года она обратилась в Истопскую сельскую администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением Истопской сельской администрации Климовского района Брянской области №110 от 24 октября 2014 года она была поставлена на учет. Постановлением администрации Климовского района Брянской области №564 от 05 июня 2018 года ее сняли с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как представленные ею документы не подтверждают право состоять на данном учете. Считает данное постановление незаконным, так как собственного жилья она не имеет, имеет удостоверение добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 13 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент строительства Брянской области.

24 сентября 2018 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 уточнил заявленные исковые требования: просил суд признать действия администрации Климовского района Брянской области по снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными и отменить их, обязать ответчика восстановить её в Списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента подачи заявления с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение.

Истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доверил представлять свои интересы ФИО3, действующему по доверенности № _______ от ____/____/_____.

Представитель третьего лица - Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска возражал по доводам ответчика.

Суд, учитывая мнение сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца ФИО1 и представителя третьего лица - Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Истец ФИО1, допрошенная в судебном заседании 25 сентября 2018 года, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Она с рождения проживала у родителей в ......................, на территории зоны №3 - проживания с правом на отселение, в 2014 году выехала в зону №4 - с льготным социально-экономическим статусом - в ...................... и зарегистрировалась в доме № _______ по ...................... у знакомой её родителей - ФИО договору по найма. Она работает в ......................, приезжает раз в месяц, иногда чаще, так как её график работы предполагает работу в выходные дни, за которые предоставляются выходные. В это время она проживает по адресу её регистрации в .......................

Представитель истца ФИО1 ФИО3 просил суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Истец добровольно выехала в зону с меньшим радиационным загрязнением, чем улучшила свои условия проживания. Чернобыльское удостоверение подтверждает добровольность выезда, право у нее имеется. Документы, подтверждающие право ФИО1 на получение жилищного сертификата, были сданы и приняты законно, в течение ряда лет их проверяли. Ст. 3 ТК РФ предполагает работу и передвижение гражданина на его усмотрение. Работа ФИО1 в ...................... носит временный характер и не препятствует её проживанию в .......................

Представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области ФИО2, действующая по доверенности, с иском не согласилась, так как ФИО1 на момент их проверки 22 мая 2018 года дома не оказалось, а собственник жилья ФИО пояснила, что истец по месту регистрации фактически не проживает, поэтому было принято решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Свидетель ФИО показала, что ей принадлежит жилой дом по адресу: ....................... В 2014 году между ней и ФИО1 был заключен договор найма комнаты в данном жилом доме. ФИО1 ежемесячно приезжает и проживает в данном доме, помогает ей по хозяйству. При проведении проверки по факту проживания ФИО1 по адресу ее регистрации, она сообщила, что ФИО1 находится на работе, о том, что она не проживает по данному адресу, она не говорила.

Свидетель ФИО показала, что работает главой Истопского сельского поселения Климовского района Брянской области. В 2014 году в сельскую администрацию обратилась ФИО1 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящейся к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ею были представлены все необходимые для такого учета документы, она составом семьи 1 человек была поставлена на вышеуказанный учет. ФИО1 действительно работает в ......................, так как в селе нет работы. Но она проживает в ......................, голосовала на выборах в данном селе.

Свидетель ФИО показала, что проживает по соседству с ФИО, у которой ФИО1 снимает комнату в доме. Она неоднократно видела ФИО1 выходящей из дома соседки и подтверждает, что она проживает в .......................

Свидетель ФИО показала, что она проживает в ...................... и является матерью ФИО1, которая до 2014 года жила с ними, а 02 сентября 2018 года переехала жить в ...................... к их знакомой ФИО, где и проживает до настоящего времени.

Свидетель ФИО показала, что она входила в состав выездной комиссии по проверке факт проживания граждан. 22 мая 2018 года комиссия проверяла факт проживания ФИО1 в ....................... На момент проверки ФИО1 дома не было, а хозяйка домовладения ФИО пояснила им, что она по адресу регистрации не проживает.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

20 октября 2014 года ФИО1 получила удостоверение № _______ выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

23 октября 2014 года ФИО1 обратилась в Истопскую сельскую администрацию Климовского района с заявлениями, в которых просила принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма, включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Истопской сельской администрации Климовского района Брянской области №110 от 24 октября 2014 года ФИО1 была принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеющей право на получение социальной выплаты подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №564 от 05 июня 2018 года ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Истопского сельского поселения составом семьи 1 человек согласно п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ - выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, была исключен аиз списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Истопского сельского поселения и из сводного списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Фактической причиной отказа послужило то обстоятельств, что в целях проверки факта проживания ФИО1 по адресу регистрации, комиссией работников администрации Климовского района Брянской области в составе ФИО, ФИО и ФИО был совершен единичный выезд по месту регистрации истца ФИО1 по адресу: ......................, в ходе которого было установлено, что ФИО1 по месту регистрации отсутствовала, а собственник жилого дома ФИО пояснила, что ФИО1 по данному адресу фактически не проживает.

Данные обстоятельства были расценены администрацией Климовского района Брянской области, как фактическое непроживание истца по месту регистрации, что послужило основанием для снятия ее с учета нуждающихся в жзилых помещениях.

Однако, суд приходит к выводу, что вышеуказанное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к особой категории граждан, для которой законодательством РФ предусмотрены дополнительные социальные гарантии и меры поддержки, в том числе однократное предоставление жилых помещений, как выехавшим добровольно на новое место жительства из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данная льгота должна быть предоставлена истцу, как нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

Как видно из материалов дела, 02 сентября 2014 года, выехав из ...................... - зоны с правом на отселение - в ...................... - зону с льготным социально-экономическим статусом, ФИО1 зарегистрировалась в жилом ...................... для проживания.

03 сентября 2014 года между ФИО и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения, зарегистрированного в ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за №59 03 сентября 2014 года, согласно которого ФИО сдала ей в наем комнату, площадью 8,4 кв.м. в жилом доме по адресу: ......................, безвозмездно, сроком на 2 года.

13 ноября 2017 года между истцом и ФИО был заключен аналогичный договор найма, зарегистрированный в ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за №221 от 13 ноября 2017 года.

Из материалов дела усматривается, что в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется, компенсации за утраченное имущество не получала.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтвержден факт регистрации ФИО1 в жилом помещении по договору найма и нормой жилой площади она не обеспечена.

Доводы ответчика о фактическом непроживания в указанном жилом помещении со ссылкой на акт комиссии, составленный администрацией исходя из отсутствия истца на момент разового посещения по адресу регистрации, с достоверностью не свидетельствуют об отсутствии у заявителя нуждаемости в жилом помещении и о приобретении прав на иное жилое помещение.

Суд считает данные доводы несостоятельными и опровергающимися материалами дела.

Так, в соответствии с ч1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено и справкой Истопской сельской администрации Климовского района Брянской области №229 от 15 марта 2018 года подтверждается, что истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: .......................

Проживание истца в указанном жилом помещении, помимо факта регистрации в нем, подтверждается свидетельскими показаниями ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

Данные свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в суде и не доверять их показаниям у суда нет оснований.

Кроме того, истцом была представлена трудовая книжка, согласно которой она работает в ООО «Др. Тайсс Натурварен Рус» в должности ревизора-аналитика с 11 мая 2012 года по настоящее время, расположенном в ......................,на территории, не отнесенной к зоне радиационного загрязнения.

Выезд истца к месту работы носит временный характер и не может служить основанием для снятия ее с учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, стороной ответчика не представлено суду доказательств того, что регистрация истца в жилом помещении после перерегистрации произведена без последующего намерения вселиться в него, т.е. осуществлена фиктивно и что истец по вышеуказанному адресу не проживает. Довод представителя ответчика об отсутствии ФИО1 по месту регистрации в момент проверки несостоятелен, так как истец в данное время находилась на работе в г. Москве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным действий ответчика по снятию её с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в Списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента подачи заявления с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным действий ответчика по снятию её с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в Списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента подачи заявления с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение - удовлетворить.

Признать постановление администрации Климовского района Брянской области №564 от 05 июня 2018 года «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным и отменить.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области восстановить ФИО1 составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Истопского сельского поселения в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 октября 2014 года, с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение.

Решение суда оглашено 18 октября 2018 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме - 23 октября 2018 года.

Судья Маркова Л.С.