Решение № 2А-1067/2025 2А-1067/2025~М-299/2025 М-299/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-1067/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-000551-35

Дело: 2а-1067/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании привести остановочный комплекс в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании привести остановочный комплекс в надлежащее состояние.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при содержании остановочных пунктов в муниципальном образовании г. Новочеркасск, в ходе которой установлено, что на остановочном комплексе, расположенном по <адрес> на территории автобусной остановки «Новый городок» в ненадлежащем состоянии находится скамья, отсутствуют доски на лавочках, предназначенные для ожидания пассажиров, а также отсутствуют урны.

Указанные нарушения не соответствуют Распоряжению Минтранса РФ от 23.05.2003 г. № ИС-460-р, которым утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - Стандарт). Согласно пунктам 3.11. и 3.13 Стандарта установлено, что Автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска), на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации ремонта и содержания остановочных пунктов.

Просил признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию остановочного пункта расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести остановочный комплекс, расположенный по указанному адресу в надлежащее состояние, путем ремонта либо замены скамьи, а также установки урн.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала доводы административного иска, просил суд их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при содержании остановочных пунктов в муниципальном образовании г. Новочеркасск, в ходе которой установлено, что на остановочном комплексе, расположенном по <адрес> на территории автобусной остановки <данные изъяты> в ненадлежащем состоянии находится скамья, отсутствуют доски на лавочках, предназначенные для ожидания пассажиров, а также отсутствуют урны.

В связи с чем, прокуратурой города главе Администрации г. Новочеркасска 28.08.2024 г. вынесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению несоответствий предприняты не были.

Контроль за соблюдением параметров пассажирских перевозок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 г. № ИС-460-р, утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Согласно пунктам 3.11. и 3.13 Стандарта установлено, что Автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.

Согласно ч. 25 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» (Утвержден решением городской Думы от 23.10.2009 г. № 618), к вопросам местного значения города Новочеркасска относится утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Новочеркасска, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новочеркасска.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 г. № 133, создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденным указанным решением Городской Думы, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является отраслевым (функциональным органом) Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.8 и 3.14 указанного Положения на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства, организация и координация работ по проведению мероприятий по благоустройству территорий города Новочеркасска.

Также в соответствии с и. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию надлежащего состояния остановок общественного транспорта. Из представленных в материалы дела документов следует, что остановка общественного транспорта не отвечает требованиям законодательства о пассажирских перевозках в части отсутствия скамьи и урн для мусора, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В указанной связи, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего состояния остановок общественного транспорта в г. Новочеркасске.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда, указав на обязанность административного ответчика по устранению нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию остановочного пункта расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановочный комплекс расположенный по адресу: <адрес> в надлежащее состояние, путем ремонта либо замены скамьи, а также установки урн.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 7 марта 2025 года.

Судья В.О. Соколова