Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017~М-286/2016 М-286/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-23/2017

2а-23/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Будай Р.А., при секретаре Морозовой П.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России (далее – отделение) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать начальника отделения отменить данное решение.

В обоснование заявленных требований административный истец (далее – истец) пояснил, что он проходил военную службу по контракту с августа 1990 года по октябрь 2016 года. В 2009 году он был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, и в последующем в связи с ОШМ зачислен в распоряжение. В период прохождения военной службы он жильем для постоянного проживания от Министерства обороны РФ не обеспечивался, однако оспариваемым решением начальника отделения он снят с жилищного учета в связи с тем, что в 2008 году распорядился квартирой, находящейся в его собственности. Решение о снятии с жилищного учета является незаконным, поскольку после ухудшения жилищных условий истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, следовательно, жилищный орган, сняв его с учета нуждающихся в получении жилых помещений, поступил необоснованно, что в совокупности с последующим увольнением лишило его возможности реализации права на жилище.

Начальник отделения, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, для участия в нем не явился. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу с августа 1990 года, и приказом командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен в связи с ОШМ. Следовательно, на день увольнения общая продолжительность военной службы истца составила более 20 лет.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец, зачисленный в распоряжение в связи с ОШМ, признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для снятия с жилищного учета послужило то обстоятельство, что в период с сентября 2001 года по октябрь 2008 года в собственности у истца находилось жилое помещение, расположенное в р.<адрес>. Распорядившись, как указано в оспариваемом решении, в 2008 году квартирой, истец ухудшил свои жилищные условия, поэтому согласно требованиям ст. 53 ЖК РФ право на жилье могло быть реализовано им не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, а само принятие на жилищный учет в 2009 году было осуществлено необоснованно.

В судебном заседании истец подтвердил, что в июле 2001 года он действительно по договору купли-продажи на собственные средства приобрел в р.<адрес> двухкомнатную квартиру, которой в сентябре 2008 года распорядился, передав права собственности на нее по договору дарения иному лицу.

Между тем при снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях начальник отделения не принял во внимание следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из требований данной правовой нормы, указанный в ней срок, в течение которого ФИО1 не мог быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, истек по истечении пяти лет со дня регистрации права собственности на жилое помещение лицом, которое получило принадлежащую ранее ФИО1 квартиру на основании договора дарения.

Такое право было зарегистрировано в Управлении ФРС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Статьи 7 и 40 Конституции Российской Федерации гарантируют предоставление состоящему на жилищном учете военнослужащему, подлежащему увольнению, жилого помещения. Право на жилище реализуется посредством осуществления уполномоченным органом ряда мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами, в том числе ведомственного характера.

Так, предполагается установление такого правового регулирования в сфере жилищного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о реализации их жилищных прав посредством предоставления им жилого помещения, выплаты субсидии либо иным способом принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение жилья, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации права на жилище, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут осуществлены.

Жилищное обеспечение военнослужащих осуществляется уполномоченными жилищными органами Министерства обороны РФ, которые в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на основании представленных им документов, необходимых для принятия военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилых помещений, оценивают фактические обстоятельства, обусловливающие возникновение у лица права на жилище, соответствие представленных документов установленным законом требованиям.

Кроме того, жилищный орган также вправе проверить обоснованность выдачи представленных документов и достоверность содержащихся в них сведений.

Со дня принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений ФИО1 изъявлял желание получить жилое помещение по избранному мест жительства, а с ДД.ММ.ГГГГ – избрал способ реализации права на жилище посредством получения жилищной субсидии.

Порядок предоставления жилого помещения или жилищной субсидии военнослужащим установлен приказами министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 и от 21.07.2014 N 510, которыми урегулированы требования по оформлению документов для принятия на жилищный учет, а также непосредственно порядок получения жилья или выплаты субсидии.

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу о том, что комплексная проверка представленных военнослужащим документов для принятия на жилищный учет и подтверждающих последующее нахождение на таком учете может осуществляться в течение всего периода нахождения гражданина на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

Таким образом, именно на основании действий уполномоченных органов, направленных на установление обоснованности нахождения военнослужащего, ранее принятого на жилищный учет, и подготовленных ими документов гражданин получает официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на жилище.

Соответственно, нахождение гражданина на жилищном учете на основании решения уполномоченного органа порождает у гражданина определенные законные ожидания относительно реализации его права на жилье до увольнения с военной службы.

Из исследованных материалов жилищного дела усматривается, что в течение более чем 7 лет – со дня принятия 4 апреля 2009 года на жилищный учет до снятия с такого учета проверка обоснованности нахождения на учете была осуществлена только непосредственно после того, как ФИО1 выразил желание получить жилищную субсидию, и именно по результатам этой проверки был установлен факт необоснованного нахождения истца с 2009 года на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

Последовавшее же после снятия с такого учета обращение истца 5 декабря 2016 года в жилищный орган для повторного принятия на жилищный учет не могло привести к рассмотрению заявления по существу в связи с изданием приказа об увольнении ФИО1 с военной службы и отсутствии оснований для реализации права на жилище за счет Министерства обороны РФ, хотя к этому времени предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок истек.

Между тем наличие соответствующего правового механизма - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должно обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в предоставлении жилого помещения только при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на реализацию права на жилище, учет интересов военнослужащего, который по вине уполномоченного государством органа был принят на жилищный учет ошибочно, с тем чтобы гражданин не подвергался лишению права вообще, притом, что на момент принятия решения по жилищному вопросу с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения.

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий принятия на жилищный учет и последующего предоставления жилого помещения, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса нуждающегося в получении жилья и неизменность вытекающей из него возможности получить жилое помещение. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной жилищным органом при принятии на жилищный учет, - при отсутствии в настоящее время обстоятельств, препятствующих нахождению на таком учете, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и других значимых обстоятельств.

Из материалов жилищного дела усматривается, что иные жилые помещения, кроме имевшейся с 2001 по 2008 годы у истца квартиры, у него не имелись, следовательно, право истца на получение жилого помещения для постоянного проживания от государства им не было реализовано.

Поскольку начальник жилищного органа при принятии решении о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях не учел вышеизложенное и пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для реализации права ФИО1 на жилье, право истца на жилище подлежит судебной защите.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Будай