Решение № 2А-3758/2017 2А-3758/2017 ~ М-3672/2017 М-3672/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-3758/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года город Видное

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зыряновой А. А. при секретаре судебного заседания Цапковском И.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, его представителя по устному ходатайству ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области об оспаривании Решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 58/68 от 03 августа 2017 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.»

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась с иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области об оспаривании Решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 58/68 от 03 августа 2017 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.»

В заявлении указала, что Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области №1/65 от 20.06.2017. на 10.09.2017. назначены выборы Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 9/5 от 22 июня 2017 года полномочия окружных избирательных колТиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района.

Административный истец, ФИО5, 06 августа 2017 года была зарегистрирована кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № 8 Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района (далее - ТИК Ленинского района) № 61/26.

03 августа 2017 года Решением ТИК Ленинского района Ха 58/68 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по тому же избирательному округу № 8 был зарегистрирован ФИО3.

Считает, что данное решение является незаконным, ставит кандидата ФИО3 в привилегированное положение по отношению к другим кандидатам и подлежит отмене, так как документы для выдвижения и регистрации кандидата ФИО3 были представлены в ТИК Ленинского района с нарушением законодательства о выборах, и у ТИК Ленинского района имелись установленные законом основания для отказа ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8.

ФИО3 является кандидатом Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области на непостоянной основе, о чем указано им самим в заявлении о согласии баллотироваться и что подтверждается информацией официального сайта органов власти сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области. В нарушение нормы подп. б) п. 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ ФИО3 не представлен в ТИК Ленинского района документ о том, что он является депутатом.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», кандидатом для регистрации, помимо прочего, должен быть представлен первый финансовый отчет.

Кандидатом ФИО3 не представлен первый финансовый отчёт в машиночитаемом виде. При таких обстоятельствах у ответчика не имелось оснований к регистрации кандидата.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, пояснил, что кандидат ФИО3 является действующим депутатом Совета депутатом, однако не представил в избирательную комиссию соответствующий документ, и первый финансовый отчёт в машиночитаемом виде, чем нарушил требования избирательного законодательства. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области в судебном заседании иск признал, пояснил, что избирательная комиссия приняла документы кандидата ФИО3, удостоверения депутата и первый финансовый отчёт на электронном носителе не предоставлялись. Финансовые отчёты кандидатов подлежат размещению в открытом доступе, поэтому необходима форма отчёта в машиночитаемом виде. Не предоставление указанных сведений является основанием к отказу в регистрации.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с заявленным иском не согласился, пояснил, что действительно является депутатом Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, имеет удостоверение. О том, что необходимо представить копию удостоверения не знал, имел возможность её предоставить. Первый финансовый отчёт представил только на бумажном носителе, потому что денежных средств на счету не имеет, и работница избирательной комиссии пояснила, что в таком случае машиночитаемая форма не требуется. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя по делу, просил в иске отказать.

Прокурором дано заключение о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области №1/65 от 20.06.2017. на 10.09.2017. назначены выборы Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области. Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 9/5 от 22 июня 2017 года полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района.

Административный истец ФИО5 06 августа 2017 года была зарегистрирована кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № 8 Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 61/26.

03 августа 2017 года Решением той же избирательной комиссии № 58/68 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по тому же избирательному округу № 8 был зарегистрирован ФИО3.

Согласно представленного в ТИК заявления кандидата, ФИО3 является депутатом Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области на непостоянной основе.

В соответствии с п.п. б) части 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В судебном заседании установлено, что кандидатом в депутаты ФИО3 при подаче документов не представлена копия удостоверения депутата муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области.

На основании части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», кандидатом для регистрации, помимо прочего, должен быть представлен первый финансовый отчет. Форма первого финансового отчета установлена подзаконным актом - «Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области» (утверждена Решением № 26/234-6 Избирательной комиссии Московской области от 22 июня 2016 года). Согласно п. 6.4 Инструкции, первый финансовый отчёт предоставляется на бумажном и машиночитаемом виде по установленной форме. Кандидатом ФИО3 не представлен первый финансовый отчёт в машиночитаемом виде.

Таким о разом, суд приходит к выводу о том, что кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г. ФИО3 не представлены все необходимые для регистрации кандидата документы.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 о том, что он мог дополнительно представить копию удостоверения депутата и первый финансовый отчёт в машиночитаемом виде, в том случае, если бы Избирательная комиссия выполнила свою обязанность известить его о необходимости предоставления данных документов, суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат буквальному содержанию п. 2 ст. 33 Закона N 67-ФЗ. Федеральный законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать кандидата лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов. Между тем, указанные документы в территориальную избирательную комиссию не были представлены, а потому возможность проверить правильность их оформления у Избирательной комиссии отсутствовала. Соответственно, обязанности предложить ФИО3 документы, которые им не были представлены, у Избирательной комиссии не возникло. Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, по смыслу закона кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Однако, как уже было отмечено, ФИО3 в избирательную комиссию копию удостоверения депутата и первый финансовый отчёт в машиночитаемом виде не предоставлял, а потому не мог их представить дополнительно к уже поданным документам.

Поскольку обязанность предоставления всех необходимых документов по смыслу закона возлагается на самого кандидата, суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что избирательная комиссия была обязано указать ему на необходимость предоставления недостающих документов.

На основании установленных судом фактических обстоятельств и вышеприведённых правовых норм, у суда имеются основания к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района № 58/68 от 03 августа 2017 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 23 августа 2017 года.

Судья Зырянова А. А.