Постановление № 5-56/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 5-56/2023

Дело № 5-56/2023 (УИД 42RS 0038-01-2023-000768-81)

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово, Кемеровская область-Кузбасс 16.11.2023

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Матерн Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО «Шахта Беловская», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 652673, Кемеровская область-Кузбасс, Беловский район, село Каракан,

УСТАНОВИЛ:

13.11.2023 на основании решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Р-340-608-рш от 01.11.2023 при проведении плановой выездной проверки юридического лица юридического лица ЗАО «Шахта Беловская» на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, рег. №, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации А68-01896 - адрес опасного производственного объекта: <адрес> в границах лицензии КЕМ 01674 ТЭ от 25.09.2012г., КЕМ 13026 ТЭ от 21.03.2005г., КЕМ 13136 ТЭ от 04.04.2005г. горного и земельного отвода с кадастровыми № выявлены нарушения в области промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, а именно:

- при ведении горных работ по добыче пласта 2 бис в районе профильных линий 20-23 с нарушениями проектной документации «Технический проект отработки запасов участка открытых горных работ «Караканский-Западный» ЗАО «Шахта Беловская» в границах лицензионных участков «Караканский-Западный», «Караканский-Глубокий», «Караканский» Караканского каменноугольного месторождения. Дополнение №6» (далее Проект) образовалась опасная зона «высокий уступ». Проектом предусмотрена отработка пластов с высотой уступа 15 метров. При ведении горных работ высота уступов не соблюдалась, не соблюдалась ширина предохранительной бермы, что привело к срабатыванию берм, в результате чего высота уступа в районе профильной линии 20 составила 29,4 метров (нижняя отметка 157,1м.; верхняя отметка 186,5м.); в районе профильной линии 21 составила 24,3 метров (нижняя отметка 160,0м.; верхняя отметка 184,7м.); в районе профильной линии 22 составила 51,5 метров (нижняя отметка 161,4м.; верхняя отметка 212,9м.), в районе профильной линии 23 составила 20 метров (нижняя отметка 211,8м.; верхняя отметка 232,8м.);

- участок ведения горных работ в профильных линиях 20-23 не отнесен к опасной зоне, не осуществлен учет этой опасной зоны «высокий уступ», не отстроены границы опасной зоны;

- границы опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 20-23 на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами;

- границы опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 20-23 не нанесены на горно-графическую документацию в соответствии с условными обозначениями для горно-графической документации;

- руководители маркшейдерской и геологической служб угольного разреза не уведомили об обнаружении опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 20-23 технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка в пределах которого находится опасная зона;

- руководитель службы производственного контроля не осуществляет контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 20-23 на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, чем нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 12, 89, 95, 96, 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ЗАО «Шахта Беловская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам проверки, согласно протоколу от № от 13.11.2023 о временном запрете деятельности - с 15.00 часов 13.11.2023 запрещена деятельность по ведению открытых горных работ по добыче пласта 2 бис на горизонте +160,0 м и ниже горизонта +160,0 м в профильных линиях 20-23 на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» рег. №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ЗАО «Шахта Беловская» до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

В судебном заседании главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 подержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по добыче пласта 2 бис на горизонте +160,0 м и ниже горизонта +160,0 м в профильных линиях 20-23 на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» рег. № на 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности.

Защитник юридического лица – ЗАО «Шахта Беловская» ФИО2 по доверенности в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо с выявленными нарушениями полностью согласно, обстоятельства административного правонарушения ими не оспариваются. Пояснила, что в настоящее время юридическим лицом предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приложения 1 к указанному федеральному закону, свидетельству о регистрации А68-01896, выписки из ЕГРЮЛ ЗАО «Шахта Беловская» является юридическим лицом и отнесено к опасным производственным объектам.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ЗАО «Шахта Беловская» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Вина ЗАО «Шахта Беловская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 13.11.2023, протоколом о временном запрете деятельности № от 13.11.2023, свидетельством о регистрации А68-01896 ЗАО «Шахта Беловская», из которого следует, что общество является опасным производственным объектом, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Вышеуказанные документы не оспариваются защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ЗАО «Шахта Беловская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом у ЗАО «Шахта Беловская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. Доказательств опровергающих данный факт, обществом не представлено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает полное признание вины со стороны ЗАО «Шахта Беловская».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ЗАО «Шахта Беловская» в виде приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по добыче пласта 2 бис на горизонте +160,0 м и ниже горизонта +160,0 м в профильных линиях 20-23 на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» рег. № - на срок 90 (девяносто) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28.8 ч.4, 29.6 ч.5, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ЗАО «Шахта Беловская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по добыче пласта 2 бис на горизонте +160,0 м и ниже горизонта +160,0 м в профильных линиях 20-23 на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» рег. №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ЗАО «Шахта Беловская» на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности с 15.00 часов 13.11.2023.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.С. Матерн