Решение № 2-401/2016 2-8/2017 2-8/2017(2-401/2016;)~М-402/2016 М-402/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-401/2016

№2-8/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Чернышковский 10 января 2017 года

Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Бурлачка С.А.,

с участием представителя истца – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указав, что он проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, и, является ветераном Великой отечественной войны 1941- 1945 годов, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 проживает в доме у своей дочери последние 6 ( шесть ) лет, поскольку его собственное жилье, расположенное в х. ФИО1 Чернышковского района, не пригодно для проживания и находится в неудовлетворительном состоянии. Там последние шесть лет никто не проживает, дом не отапливается, отопление печное, воды в доме нет, ванна и туалет в доме отсутствует, само помещение деревянное.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В связи с чем, истец обратился в администрацию Сизовского сельского поселения ( далее ответчик ) с заявлением, что бы его поставили на учёт как ветерана ВОВ, нуждающегося в улучшении жилищных условий по указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов, вдов и участников войны 1941- 1945 годов.», а не по Закону Волгоградской области от 01.12.2005 года № 1125 - ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области », о чем указывается в уведомлении. Поскольку Указ Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов, вдов и участников войны 1941- 1945 годов», имеет специальную норму только для ветеранов и вдов ВОВ то есть для узкого круга лиц и расширенному толкованию не подлежит.

Ссылка ответчика на вышеуказанный закон Волгоградской области не состоятельна, поскольку данным документом не регламентируются вопросы, относящиеся к ветеранам Великой отечественной войны, в том числе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку нормативными документами по жилью ветеранам ВОВ, являются указ Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов, вдов и участников войны 1941- 1945» и Закон «О ветеранах».

В соответствии с ФИО2 РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов, вдов и участников войны 1941- 1945», истец, как ветеран ВОВ, обратился в администрацию Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов, вдов и участников войны 1941- 1945», указывается, считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших, инвалидов, участников ВОВ, - имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах », в п. 2 Указа президента, указывается исходя из площади жилья на 1 человека - 22 кв. м.

Указом Президента РФ от 09.01.2010 года № 30 внесены изменения: исключить из п. 1 слова до 1 мая 2010 года и вставших на учёт до 01.03.2005 года.

Закон от 12.01.1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах» ст. 13 ( социальная поддержка ветеранов), указывается, что ветеранам гарантируется получение и содержание жилых помещений.

Часть 2 статьи 23.2 данного закона (обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильём ) определяет, что обеспечение жильём производится исходя из площади 36 кв.м, а не 14 кв.м, как указывается в постановлении поселения.

В соответствии со ст. 27 Закона, ветераны имеют право на обращение в суд за защитой своих прав, по мерам социальной поддержки.

Согласно статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан ( отвечающее санитарным, противопожарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, основаниями признания граждан нуждающихся в жилых помещениях п.3 статьи, это проживание в помещении не отвечающим установленным для жилых помещений требований.

Поэтому администрация Сизовского сельского поселения при таких обстоятельствах, обязана была признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 и изменениями от 09.01.2010 года № 30, а не по Закону Волгоградской области от 01.12.2005 года № 1125 - ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области.

Постановлением Администрации Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области существенно нарушаются права истца, как ветерана Великой отечественной войны на получение изолированного жилья с удобствами.

Просит суд признать постановление администрации Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО5» - незаконным;

признать ФИО5 29. 05. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветерана Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом президента РФ № 714 от 07.05.2008 года;

ФИО3 сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области поставить ФИО5 на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с ФИО2 РФ № от 07.05.2008 года, с момента его обращения, с 07 октября 2016 года.

В судебном заседании представитель истца - ФИО4 исковые требования истца поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО8, в судебном заседании исковые требования истца не признает в полном объеме, суду показала, что указанное решение принято ФИО6 поселения исходя из следующих положений действующего законодательства.

Обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, осуществляется в соответствии с ФИО2 РФ № от 7 мая 2008 года, которым установлена необходимость завершения обеспечением жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года, N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются нуждающиеся в жилых помещениях: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма принадлежащего на праве собственности.

Статьей 52 ЖК РФ установлено, что принятие па учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления па основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (в черте соответствующего населенного пункта). В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, ФИО2 № 14 от 7 мая 2008 года, не устанавливает правовые основания признания граждан нуждающимися, а лишь указывает на необходимость обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к полномочиям сельских и городских поселений (п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.3 Закон Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений.

Как установлено пунктом 7 статьи 52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, носит заявительный характер и осуществляется бесплатно. Перечень документов, прилагаемых гражданами к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен в ст.7 Закон Волгоградской области от 01.12.2005 года N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области".

ФИО5, обратился в администрацию Сизовского сельского поселения с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что не имеет собственного жилья.

При составлении акта обследования комиссией поселения установлено, что заявитель проживает в домовладении, принадлежащей дочери истца.

В последующем принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося ФИО5, на основании п.2 4.1. ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", было принято считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" установлено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. За счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной воины имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец – ФИО5, является участником Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением, выданным Комитетом социальной защиты населения ФИО6 Чернышковского района Волгоградской области.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.11.2016 года, в собственности ФИО5 имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно домовой книги ФИО5 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО10, дочери истца.

В уведомлении Главы ФИО3 сельского поселения указано, что в связи с тем, что общая площадь домовладения в котором проживает ФИО5, по адресу: <адрес>, составляет 56, 6 кв. метров, соответственно на каждого члена семьи приходится 14 кв. м., ФИО5 не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

07 октября 2016 года, ФИО5 обратился к Главе ФИО3 сельского поселения с заявлением о принятии его и его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Главы ФИО3 сельского поселения Чернышковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано ФИО5 и членам его семьи: - дочери – ФИО10, зятю ФИО11, в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно справки ВТЭ-232 №073786 ФИО5 является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию, является нетрудоспособным.

Из медицинской карты ФИО5 установлено, что он страдает ишемической болезнью сердца, кардиосклерозом; обращался за медицинской помощью в связи с отморожением пальцев рук; ему проведена ампутация ногтевых фаланг 2-й правой кисти.

Согласно выписки из домовой книги, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, в нем зарегистрированы собственник – ФИО10, муж – ФИО11, отец – ФИО5.

Актом обследования комиссии, назначенной постановлением Администрации Сизовского сельского поселения установлено, что жилое помещение в котором проживает заявитель, находится в удовлетворительном состоянии, размер учетной нормы, приходящейся на каждого члена семьи не превышает уровень обеспеченности, установленный решением Совета депутатов ФИО3 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из акта обследования помещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что жилой дом, размером 9,4х8,55 метра, фундамент – бутоволенточный, стены щитовые, кровля – шиферная, отопление печное. Жилье имеет деформации и повреждения несущих конструкцией, снижение прочности и несущей способности стен жилого дома и конструктивных элементов крыши, характеризуется высокой степенью износа его конструкцией.

Об этом свидетельствуют и показания следующих свидетелей.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ, она как глава ФИО3 сельского поселения, направила специалистов ФИО6 ФИО13 и ФИО14 для обследования жилого дома ФИО17. Было установлено, что 6 лет в этом доме никто не живет, дом нуждается в капитальном ремонте, составили акт обследования помещения.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ, она с ФИО15 выехали в <адрес> для обследования жилого дома, принадлежащего ФИО5. По состоянию двора было установлено, что в доме никто не живет. В фундаменте была трещина. Было установлено, что дом пригоден для проживания, однако в доме нет санузла, ванны, имеется печка. Требуется капитальный ремонт жилого дома.

Аналогичные показания в судебном заседании дала свидетель ФИО14.

Свидетель ФИО16 – начальник Отдела архитектуры <адрес> в судебном заседании показал, что действует межведомственная комиссия обследования жилых помещений непригодных для проживания, подлежащих сносу или реконструкции. По технической документации БТИ и фотографиям дома, он составил акт обследования помещения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований суд, учитывает то обстоятельство, что ФИО5, являясь участником Великой Отечественной войны, и, имея обеспеченность общей площадью жилого помещения в размере 14 кв. м., то есть, более учетной нормы, установленной на территории ФИО3 сельского поселения, являясь инвалидом второй группы, и имеющим в собственности жилое помещение, которое с учетом его состояния здоровья, является помещением, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в связи с чем, данное обстоятельство является, на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ, основанием для признания его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно ч.3 ст. 1 Закона Закон Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, носит заявительный характер и осуществляется бесплатно.

На основании ст. 3 вышеуказанного Закона Волгоградской области учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования истца, адресованные Администрации Сизовского сельского поселения, о постановке на учет ФИО5 и его семью в качестве нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 года, с момента его обращения, то есть с 07 октября 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления и об обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, удовлетворить в полном объеме.

Отменить как незаконное, постановление Администрации Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области № 56 от 24.10.2016 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО5».

Признать ФИО5 29. 05. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветерана Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом президента РФ № 714 от 07.05.2008 года.

Обязать Администрацию Сизовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области поставить ФИО5 на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом президента РФ № 714 от 07.05.2008 года, с момента его обращения с 07 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Чернышковский районный суд в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бурлачка