Решение № 2-486/2024 2-486/2024~М-438/2024 М-438/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2-486/2024

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего И.Н.

при секретаре судебного заседания М.М.

с участием помощника прокурора Бардымского района В.Ф.

представителя ответчика Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать Администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района была проведена проверка деятельности Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления в части обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которой установлено, что в результате деятельности администрации Бардымского муниципального округа Пермского края образуются отходы I класса опасности «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства». Кроме того, администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края организовано место сбора и временного хранения отходов I и II классов опасности по адресу: <адрес>.

Однако, учет образовавшихся отходов I класса опасности не ведется по датам их образования. Вместе с тем, невнесение информации об образовавшихся отходах в журнал учета, отсутствие какой-либо первичной учетной документации не позволяет достоверно оценить соблюдение предельного срока накопления отходов (11 месяцев), не требующего получения лицензии.

Также администрацией Бардымского муниципального округа накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится вместе с поврежденными лампами.

Кроме того, сведения в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности Администрацией Бардымского муниципального округа не включены, договор с федеральным оператором не заключен.

В судебном заседании помощник прокурора В.Ф. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Г.И. исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) с 01.03.2022 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с отходами I и II классов опасности самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО», предприятие Госкорпорации «Росатом») определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор) (п. 2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ организационное, а также информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности между федеральным оператором, отходообразователями (в том числе обеспечивающими самостоятельное обращение с отходами), операторами по обращению с отходами I и II классов опасности и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется на единой цифровой платформе - федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК). Порядок создания, эксплуатации и модернизации ФГИС ОПВК, состав информации для включения в указанную систему, формы, сроки и порядок ее представления, порядок доступа к информации, содержащейся во ФГИС ОПВК утвержден постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 (далее - Порядок № 1346).

Отходообразователи, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения во ФГИС ОПВК (п. 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ).

В случае самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности отходообразователи обязаны предоставлять во ФГИС ОПВК информацию о полном жизненном цикле отходов с момента образования до подтвержденного факта переработки на конкретных мощностях.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, оформляют во ФГИС ОПВК заявку для заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается (п. 3 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ).

Кроме того, пунктом 4 постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила) места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Пунктом 5 Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно пункту 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 7 Правил обращения с отходами).

Из положений пункта 13 Правил следует, что операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Судом установлено, что в результате деятельности администрации Бардымского муниципального округа Пермского края образуются отходы I класса опасности «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства». Кроме того, администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края организовано место сбора и временного хранения отходов 1 и 2 классов опасности по адресу: <адрес>.

Однако, учет образовавшихся отходов I класса опасности не ведется по датам их образования. Вместе с тем, невнесение информации об образовавшихся отходах в журнал учета, отсутствие какой-либо первичной учетной документации не позволяет достоверно оценить соблюдение предельного срока накопления отходов (11 месяцев), не требующего получения лицензии.

Также администрацией Бардымского муниципального округа накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится вместе с поврежденными лампами.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм, сведения, предусмотренные Порядком №, во ФГИС ОПВК Администрацией Бардымского муниципального округа не включены, договор с федеральным оператором не заключен.

Прокуратурой Бардымского района была проведена проверка деятельности Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления в части обращения с отходами I и II классов опасности.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Бардымского муниципального округа заместителем прокурора Бардымского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. №).

По результатам рассмотрения указанного представления, администрация Бардымского муниципального округа сообщила, что в дальнейшем учет образовавшихся отходов I класса опасности будет вестись по датам их образования, поврежденные отработанные ртуть содержащие лампы будут накапливаться отдельно от неповрежденных. Однако, договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в настоящее время не заключен. Расходы на заключение договора с федеральным оператором будут учтены при рассмотрении проекта бюджета Бардымского муниципального округа Пермского края на следующий плановый период (л.д. №).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора в полном объёме.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по истечении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н.