Решение № 2-262/2025 2-262/2025~М-165/2025 М-165/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2-262/2025

№2-262/2025

УИД 62RS0026-01-2025-000236-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Светлячок», администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области об обязании обеспечить финансирование для укомплектования медицинского кабинета оборудованием и медицинскими приборами, обязании укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Светлячок», администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области об обязании обеспечить финансирование для укомплектования медицинского кабинета оборудованием и медицинскими приборами, об обязании оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, в обоснование исковых требований указав, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в части соблюдения требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что в здании детского сада МБДОУ «Светлячок» предусмотрен и расположен медицинский кабинет. Однако, в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинский кабинет МБДОУ «Светлячок» не оснащен: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт. (п. 7 Стандарта), оториноскопом с набором воронок в количестве - 1 шт. (п. 10 Стандарта), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комп. (п. 12 Стандарт), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комп. (п. 13 Стандарта), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - 1шт. (п. 18 Стандарта), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт. (п. 22 Стандарт), носилками - 2 шт. (п. 26 Стандарта), зондами желудочными разных размеров - 4шт. (п. 28 Стандарта), корцангом - 4 шт. (п. 52 Стандарта), вакуумным матрасом, воротником Шанца (2 размера) (п. 27 Стандарта).

По результатам проверки 10.03.2025 в адрес УОиМП администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области внесено представление с требованием принять меры к оснащению медицинского кабинета согласно требованиям законодательства. До настоящего времени нарушения не устранены.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Светлячок» является МО-Спасский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (ст. 1.3 Устава).

Медицинское обслуживание в МБДОУ «Светлячок» обеспечивается медицинским персоналом, закрепленным за учреждением и наряду с администрацией учреждения и педагогическими работниками, несет ответственность за проведение профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания. Учреждение представляет помещение, создавая условия для работы медицинского персонала (п. 1.13 Устава).

Предметом и видами деятельности учреждения является, в том числе охрана жизни и укрепление здоровья воспитанников, охрана физического и психического здоровья воспитанников (п. 2.2 Устава).

Не оснащение медицинского кабинета МБДОУ «Светлячок» нарушает права неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) на охрану жизни и здоровья, в период нахождения в образовательном учреждении.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит обязать администрацию МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в течение одного финансового года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Светлячок» для укомплектования медицинского кабинета оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н.

Обязать МБДОУ «Светлячок» в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией МО – Спасский муниципальный район Рязанской области укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Курамшина Г.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Светлячок» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на иск (л.д.30), впоследствии представил заявление о согласии с исковыми требованиями.

Представитель ответчика администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил, оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает рассмотреть дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с пунктами 1, 8, 10 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 указанного Федерального закона). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 ст. 41 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено признание государством охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Порядок). Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - образовательные организации).

Пунктами 3, 4, 9 и 11 Порядка предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основании стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной помощи.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен в Приложении №3 к Порядку.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Судом установлено, что на территории муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области находится МБДОУ детский сад «Светлячок».

Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Светлячок» учредителем учреждения является МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО - Спасский муниципальный район Рязанской области.

Муниципальные задания для МБДОУ детский сад «Светлячок» (Учреждения) формирует и утверждает Учредитель. Уменьшение объема субсидий, предоставляемой на выполнение муниципального задания в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Деятельность Учреждения финансируется за счет средств бюджета МО – Спасского муниципального района Рязанской области и регионального.

Медицинское обслуживание в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, закрепленным за Учреждением и наряду с администрацией Учреждения и педагогическими работниками, несет ответственность за проведение профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Судом также установлено, что в МБДОУ детский сад «Светлячок» имеется медицинский блок, состоящий из двух кабинетов: медицинский (смотровой) и процедурный, что подтверждается пояснениями истца, сведениями представителя ответчика МБДОУ детский сад «Светлячок».

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что медицинский блок МБДОУ «Светлячок» в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не оснащен: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт. (п. 7 Стандарта), оториноскопом с набором воронок в количестве - 1 шт. (п. 10 Стандарта), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комп. (п. 12 Стандарт), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комп. (п. 13 Стандарта), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - 1шт. (п. 18 Стандарта), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт. (п. 22 Стандарт), носилками - 2 шт. (п. 26 Стандарта), зондами желудочными разных размеров - 4шт. (п. 28 Стандарта), корцангом - 4 шт. (п. 52 Стандарта), вакуумным матрасом, воротником Шанца (2 размера) (п. 27 Стандарта).

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением об устранении нарушений действующего законодательства от 10.03.2025 №32-2025, ответом Управления образования и молодежной политики администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области от 17.03.2025 № ИЛ/20 – 720 о доукомплектовании детского сада поэтапно и не оспорено ответчиками.

Указанные нарушения требований законодательства, допущенные в оснащении медицинского блока, препятствуют реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика МБДОУ детский сад «Светлячок», изложенные ранее в возражениях о том, что в МБДОУ детский сад «Светлячок» не предусмотрено медицинского блока, а имеется медицинский кабинет, в связи с чем, необходимости в укомплектовании оборудованием нет необходимости, основаны на неверном понимании норм права, более того, противоречат сведениям, представленным самим же ответчиком МБДОУ детский сад «Светлячок» о том, что в детском саду имеется медицинский блок.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске действий, позицию сторон по данному вопросу, не возражавших по срокам исполнения требований, учитывая, что несоблюдение требований законодательства препятствуют реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей, приходит к выводу о необходимости установления ответчикам срока для исполнения указанных в решении суда действий: администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в течение одного финансового года со дня вступления в законную силу решения суда, МБДОУ «Светлячок» в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией МО – Спасский муниципальный район Рязанской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в течение одного финансового года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Светлячок» для укомплектования медицинского кабинета оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н.

Обязать МБДОУ «Светлячок» оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н., установив срок исполнения требований в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией МО – Спасский муниципальный район Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева