Решение № 2А-1218/2025 2А-1218/2025~М-449/2025 М-449/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-1218/2025

Дело № 2а-1218/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

12.02.2025 ФИО2 через своего представителя обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.11.2024 №31312/01-10-04-14/02/24 незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 08.04.2024 №ГУ-7425/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 581 кв.м.

Административное исковое заявление обосновано тем, что истцом подано заявление от 08.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 581 кв.м. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. К заявлению также было предоставлено решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 04.07.2024 по делу №2а-2987/2024 которым суд обязал ответчика повторно рассмотреть указанное заявление. 27.11.2024 ответчиком отказано в предварительном согласовании. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку основания отказа аналогичный исследуемым в указанном решении, кроме того указано, что границы образуемого земельного участка частично пересекают линейный объект водовод от ВУ-19 до Пор-22. При этом наличие охранной зоны водовода не препятствует к формированию земельного участка, а только устанавливает ограничения использования. Учитывая данные обстоятельства, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в отказе.

Заинтересованного лица в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, ранее предоставили запрашиваемые судом материалы.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 04.07.2024 по делу №2а-2987/2024 удовлетворен административный иск ФИО2 к ДИЗО г. Севастополя о признании решения незаконным и о понуждении совершить определенные действия. Указанным решением постановлено: признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.04.2024 №ГУ-5977/24; возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 08.04.2024 №ГУ-7425/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 581,00 кв.м.

Решением от 27.11.2024 №31312/01-10-04-14/02/24 истцу повторно отказано в предоставлении услуги по следующим основаниям:

- при анализе границ земельного участка выявлено, что контур проектируемого земельного участка частично располагается в границах планировочной структуры (улично-дорожной сети), в границах красных линий (на территории общего пользования) согласно с утвержденным Проектом планировки и проектом межевания территории части кадастровых кварталов №, г. Севастополь, постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2021 №117-ПП;

- границы образуемого земельного участка частично пересекает границы линейного объекта водовода от ВУ-19 до Пор-22 (сквер им. Т.Г. Шевченко) d-500 сталь (кадастровый номер №

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Согласно представленным заинтересованным лицом графическим и иным материалам Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.3/Г/-/9 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3.

Согласно данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных запрашиваемый земельный участок частично расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций:

- охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-2096 руб. 4 ул. Комбрига ФИО3 (реестровый номер: 91:02-6.276);

- охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ КТП-2140 л.4 – ТП-1144 л.0 (реестровый номер: 91:02-6.1711).

На территории запрашиваемого земельного участка расположен линейный объект - сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером № «Водовод от ВУ-19 до ПОР-22 (<адрес><адрес>), d=500, сталь».

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории части кадастровых кварталов №, г. Севастополь», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2021 № 117-ПП (с изм. от 29.07.2022 № 320-ПП), запрашиваемый земельный участок расположен:

- частично в границах элемента планировочной структуры «квартал»;

- частично в границах элемента планировочной структуры «улично- дорожная сеть»;

- частично в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-3 уч. МЗ-6.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

При указанных обстоятельствах представленными материалами надлежаще подтверждаются доводы административного ответчика, изложенные в отказе. Как следует из представленного решения, ранее данные доводы не указывались. Само по себе наличие решения суда не исключает возможность отказа по выявленным обстоятельствам расположения участка в границах указанных зон, что препятствует его согласованию.

При изложенных обстоятельствах суд считает оспариваемое решение органа государственной власти об отказе в предоставлении государственной услуги, законным, обоснованным и вынесенным в рамках компетенции данного органа, в связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 15.04.2025.

Председательствующий