Апелляционное определение № 33-1356/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Панюшкина А.В. Дело №33-1356/2026

УИД 76RS0015-01-2025-002126-94

В окончательной форме составлено 25.02.2026 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

19 февраля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 26 ноября 2025 года, которым постановлено:

Иск ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к министерству имущественных отношений Ярославской области, (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области, ИНН <данные изъяты>, предоставить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 квадратных метров по договору специализированного жилищного фонда на территории города Ярославля.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ярославской области, ИНН <данные изъяты> в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) расходы на оплату почтовых услуг в размере 896,52 руб.

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству имущественных отношений Ярославской области о возложении обязанности на министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 квадратных метров по договору специализированного жилищного фонда на территории города Ярославля, взыскании почтовых расходов.

В исковом заявлении указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время проживает в г. Ярославле. Далее также планирует проживать и работать в г. Ярославле.

На основании приказа департамента образования Ярославской области от 12.08.2016 № 23-жс ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО1 подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласилось министерство имущественных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношения Ярославской области. В жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность ответчика предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в соответствии с п. 3.1.2.4 Положения о министерстве строительства Ярославской области на указанное министерство возложены обязанности по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу. Также в жалобе ссылается на то, что в решении суда размер предоставляемого жилого помещения должен быть указан в том виде, как предусмотрено абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», указание в резолютивной части решении суда только на минимальную площадь предоставляемого помещения не соответствует закону.

О рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещалось Агентство по вопросам семьи и детства Ярославской области, поскольку на основании Закона Ярославской области от 28.10.2025 № 44-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» с 01.01.2026 г. осуществлена передача функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от Министерства образования Ярославской области к Агентству по вопросам семьи и детства Ярославской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда и удовлетворению не подлежит.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе – статьях 57, 109.1 ЖК РФ, нормах Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», разъяснениях, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Куженерского района Республики Марий Эл от 06.05.1995 № 149 «Об усыновлении несовершеннолетнего ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» истец был усыновлен супругами ФИО14 и ФИО15, ему была присвоена фамилия ФИО1 и отчество – Дмитриевич (л.д. 47).

Решением Куженерского районного суда Республики Марий Эл от 18.11.1998 г., вступившим в законную силу 30.11.1998 г., постановление № № отменено, ФИО1 передан в органы опеки и попечительства администрации Куженерского района (л.д. 48-49).

Постановлением от 26.10.1998 г. № 100 Администрации Куженерского поссовета за ФИО1 сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>.

С 30.12.1998 г. по 30.08.2007 г. ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>.

С 01.09.2007 г. по 27.08.2008 г. проходил обучение в <данные изъяты>.

Решением Куженерского районного суда Республики Марий Эл от 10.06.2010 г. ФИО1 признан утратившим право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 52-54).

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.03.2016г, вступившим в законную силу 19.05.2016г, на департамент образования Ярославской области возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом департамента образования Ярославской области от 12.08.2016 г. № 23-жс ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании решения Кировского районного суда г. Ярославля от 21.03.2016 г., вступившего в законную силу 19.05.2016 г.

На момент включения в список ФИО1 регистрации по мету жительства не имел, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. По состоянию на 2013 год проживал в г. Рыбинске.

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда истцу не предоставлено. С момента включения в указанный список жилищные условия истца не изменились.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Ярославской области истец жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является, с 26.12.2024 г. по 25.12.2025 г. истец имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 03.04.2025 г. по 01.04.2026 г. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 29), проживает по указанному адресу на основании договора коммерческого найма от 04.04.2025 г., по условиям договора срок найма составляет 11 месяцев (л.д. 88-90), является нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Как пояснил представитель истца суду апелляционной инстанции, далее ФИО1 также планирует проживать в г.Ярославле, намерен продлить договор найма.

Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы министерства имущественных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.

Однако, суд второй инстанции считает. что действующим законодательством не предусмотрена очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права относительно очередности являются несостоятельными.

Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности в удовлетворении иска ФИО1 не может быть отказано.

Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет, поскольку функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по-прежнему возложены на министерство имущественных отношений Ярославской области.

Вывод суда о том, что министерство имущественных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу является правильным, соответствует Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденному Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 г. № 116, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных отношений.

Таким образом, для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включенное в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Министерством имущественных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно положениям абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади, тогда как в резолютивной части решения указано только на минимальную площадь предоставляемого помещения, основанием для отмены либо изменения решения не является, так как указанное не противоречит закону и не является препятствием для исполнения судебного решения, предельный метраж установлен законом, между сторонами по делу спора относительного максимального метража предоставляемого жилого помещения не имелось, в связи с чем, суд второй инстанции считает, что необходимость отдельного указания в резолютивной части решения предельной площади подлежащего предоставлению жилого помещения, отсутствует.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 26 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи