Решение № 2А-1785/2018 2А-1785/2018~М-1798/2018 М-1798/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-1785/2018

Дело № 2а-1785/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе: председательствующего - судьи Володарец Н.М.

при секретаре - Кравченко Я.О.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Культэ ФИО10 к Администрации города Евпатория Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, о признании постановления от 23 апреля 2018 года №783-п незаконным и его отмене, признании действующим постановление от 26 апреля 2017 года №1164-п,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Евпатории о признании постановления от 23 апреля 2018 года №783-п незаконным и его отмене, мотивируя свои требования тем, что он – административный истец, являясь отцом многодетной семьи, обратился в Администрацию города Евпатории с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в связи с чем на основании постановления Администрации города Евпатории №1164-п от 26 апреля 2017 года было предварительно согласовано предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 607,5 кв. м с условным номером – участок 151 в границах и с координатами согласно проекта межевания территории земельного участка площадью 20,5 га, расположенного в северо-западной части города, ограниченной землями муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Аксарай». Земельный участок образуется в границах кадастрового квартала №. Постановлением Администрации города Евпатории №293-п от 21 февраля 2018 года указанному земельному участку присвоен юридический адрес: <адрес>. Однако письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории №914/07 от 5 апреля 2018 года он – административный истец был извещен о том, что согласно протокола заседания комиссии по вопросам постановки на очередь льготных категорий граждан, имеющих право на приобретение земельных участков на территории муниципального образования городской округ Евпатории №40 от 22 марта 2018 года он – административный истец исключен из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория на основании п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Постановлением Администрации города Евпатория Республики Крым №783-п от 23 апреля 2018 года он был исключен из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка. Основанием снятия с учета послужило то, что он – административный истец является совладельцем <адрес> в <адрес>, площадью 56,4 кв. м. Считает, что данным постановлением Администрации города Евпатории были существенно нарушены его права и законные интересы, так не были учтены положения п. 10 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, поскольку состав его семьи, проживающей постоянно с ним, составляет шесть человек, кроме того совладельцами принадлежащей ему квартиры являются его мать ФИО5 и брат ФИО6, то есть общая численность человек, проживающих в квартире составляет восемь человек, и обеспеченность на каждого составляет 7,05 кв. м, в связи с чем основания для снятия его с учета у Администрации города Евпатории отсутствовали. Поскольку на момент оспариваемого постановления Администрации города Евпатории он – административный истец находился за пределами Республики Крым и средств связи с ним не было, и о вынесении данного постановления ему стало известно по возвращению домой 27 июля 2018 года, считает, что установленный законом срок обжалования постановления им пропущен по уважительной причине и есть все основания для его восстановления. Просит суд восстановить срок на обжалование постановления Администрации города Евпатория Республики Крым №783-п от 23 апреля 2018 года об исключении Культэ ФИО11 из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, признать незаконным и отменить постановление Администрации города Евпатория Республики Крым №783-п от 23 апреля 2018 года об исключении Культэ ФИО12 из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, постановление Администрации г. Евпатория №1164-п от 26 апреля 2017 года о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с условным номером - участок 151 между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Айсабай» - считать действующим.

Определением суда от 30 августа к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали, дали пояснения аналогично изложенному в административном исковом заявлении, просили суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Евпатории в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, причины неявки суду не сообщил, с заявлениями и ходатайствами, в том числе об отложении рассмотрения дела к суду не обращался. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признала, считала постановление Администрации г. Евпатории №783-п от 23 апреля 2018 года законным, принятым в соответствии с Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Просила суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

Выслушав доводы административного истца, его представителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2015 года административный истец ФИО1 обратился к Администрации города Евпатории с заявлением о постановке его в очередь и предоставлении земельного участка в границах населенного пункта в соответствии со ст. 3-6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», указав о том, что обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со ст. 4 указанного Закона, поскольку имеет четырех несовершеннолетних детей, с которыми проживает совместно, а также постоянно проживает на территории г. Евпатории с 1979 года и он – административный истец и его несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, и не используют жилое помещение на условиях социального найма, не отчуждали недвижимое имущество. При этом, в поданном заявлении административным истцом было указано о том, что он подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов.

Постановлением Администрации города Евпатории от 31 июля 2015 года №754-п административный истец ФИО1 поставлен в очередь и включен в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, как лицо, относящееся к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с п. 9 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Так, в соответствии с п. 9 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (действующей на момент рассмотрения заявления ФИО1 и принятия постановления от 31 июля 2015 года) к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа лиц, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, либо не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на льготную категорию граждан, указанную в пункте 10 статьи 4 настоящего Закона (то есть лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи); 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали недвижимое имущество, указанное в настоящей части.

В судебном заседании достоверно установлено, что при приеме у административного истца ФИО1 заявления о включении его в список очередности граждан на получение земельного участка и исследовании приложенных к заявлению документов было установлено, что заявитель ФИО1 относится к льготной категории граждан, предусмотренной п. 9 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, так как является лицом, воспитывающим четырех детей в возрасте до 18 лет. Именно это обстоятельство, как основание для включения его в список очередности, было указано ФИО1 в поданном Администрации города Евпатории заявлении, что подтверждается указанным заявлением от 16 апреля 2015 года, заполненным Культе П.В. собственноручно. Данное обстоятельство не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения данного административного дела.

Постановлением Администрации города Евпатории от 26 апреля 2017 года №1164-п предварительно согласовано предоставление Культе П.В. в собственность бесплатно земельного участка площадью 607,5 кв. м с условным номером – участок 151 в границах и с координатами согласно проекту межевания территории земельного участка площадью 20,5 кв. м, расположенного в северо-западной части города, ограниченной землями муниципального образования городской округ Евпатория, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ «Спутник-2» и «Айсабай», согласно приложению. При этом указанным постановлением предусмотрено обеспечение ФИО1 выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, а также указано о том, что ФИО1 имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок.

В последствии администрацией города Евпатории было установлено, что административному истцу ФИО1 на основании Свидетельства о праве собственности на жилье от 30 июня 1998 года принадлежит на праве собственности 1/3 доля квартиры №56 в доме 79 по ул. Некрасова в г. Евпатории. При этом регистрация права собственности на указанную долю квартиры в Едином государственном реестре недвижимости была произведена административным истцом ФИО1 4 декабря 2017 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 21 марта 2018 года. Поскольку право собственности административного истца ФИО1 на принадлежащую ему долю квартиры было зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации лишь 4 декабря 2017 года, на момент постановки его в очередь и включении в список очередности Администрация города Евпатории не имела возможности обладать сведениями о наличии у административного истца в собственности жилого помещения.

В соответствии с пп. 2, 3 п. 3.3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года №41, гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в случае, в том числе, выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; выявления отсутствия оснований для включения в Список.

В связи с установленными Администрацией города Евпатории обстоятельствами, а именно наличия у административного истца ФИО1 в собственности доли жилого помещения, а следовательно установлением несоответствия заявителя ФИО1 требованиям п. 9 ст. 4 и п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, постановлением Администрации г. Евпатория №783-п от 23 апреля 2018 года ФИО1 был исключен из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым, а постановления Администрации г. Евпатория № 754-п от 31 июля 2015 года и постановление № 1164-п от 26 апреля 2017 года признаны утратившим силу.

Заявляя исковые требования о признании данного постановления Администрации г. Евпатория №783-п от 23 апреля 2018 года незаконным и его отмене, административный истец ФИО1 указывает о том, что при вынесении указанного постановления Администрацией города Евпатории не были учтены положения пункта 10 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, согласно которым к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, при том, что состав его – ФИО1 семьи, проживающей постоянно с ним, составляет шесть человек, кроме того совладельцами принадлежащей ему квартиры являются его мать ФИО4 и брат ФИО7, то есть общая численность человек, проживающих в квартире составляет восемь человек, и обеспеченность на каждого составляет 7,05 кв. м.

Однако данные доводы суд считает необоснованными, поскольку административный истец был включен в список очередности не как лицо, отнесенное к льготной категории в соответствии с п. 10 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, а как лицо, отнесенное к льготной категории в соответствии с п. 9 ст. 4 указанного Закона, и в соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона одним из условий предоставление земельных участков гражданам данной категории является то, что гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, либо не используют жилое помещение на условиях социального найма.

Как указывалось выше данное условие не распространяется лишь на льготную категорию граждан, указанную в пункте 10 статьи 4 настоящего Закона (то есть лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи), в то время как административный истец был поставлен в очередь на получение земельного участка по иной льготной категории граждан, для которой данное условие является обязательным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление Администрации г. Евпатория №783-п от 23 апреля 2018 года принято в соответствии с действующим законодательством и правовые основания для признания его незаконным и отмены - судом не установлены.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований административного истца ФИО1 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Культэ ФИО13 к Администрации города Евпатория Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, о признании постановления от 23 апреля 2018 года №783-п незаконным и его отмене, признании действующим постановление от 26 апреля 2017 года №1164-п - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец