Решение № 2А-1623/2021 2А-1623/2021~М-1229/2021 М-1229/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-1623/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика - призывной комиссии г. Жигулевска и Ставропольского района Самаркой области (она же представитель заинтересованных лиц: военного комиссариата г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области; Военного комиссариата Самарской области) – ФИО2 по доверенностям,

при секретаре Ивановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1623/21 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании пригодным к военной службе,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области, Военному комиссариату Самарской области, Призывной комиссии Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии в котором просит:

признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Жигулевска и Ставропольского района Самарской области о признании его пригодным к военной службе.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области, принятого в рамках весеннего призыва 2021, он был признан годным к прохождению военной службы. Ему была выдана повестка серии СЖ № 6320252 на контрольную явку 17.05.2021г.. Проведение призывных мероприятий и проведение медицинского освидетельствования во время действия отсрочки является недопустимым.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснив, что не согласен с тем что его призвали на военную службу. Он состоит на военном учете в отделе военного комиссариата города Жигулевска и Ставропольского района Самарской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках мероприятий, связанных с осенним призывом 2021 г. он был призван на военную службу. С данным решением не согласен и просит его отменить. Он проходит обучениеи имеет отсрочку. Кроме того, по состоянию здоровья не может быть признан пригодным к военной службе.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области, призывной комиссии муниципального района Ставропольский Самаркой области - (она же заинтересованного лица Военного комиссариата Самарской области) в судебном заседании заявленные требования не признала, при этом пояснила, что какого-либо решения о призыве административного истца на военную службу к сегодняшнему дню не принималось. Как следует из письменных пояснений истец поставлен на воинский учет 20.01.2016 года. 20.01.2016 года при прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3». При прохождении медицинской и призывной комиссии истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3». Решением призывной комиссии Ставропольского района истцу была предоставлена отсрочка на основании пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»" сроком до 01.10.2018 года для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе среднего общего образования. 10.10.2018г. при прохождении медицинской и призывной комиссии истец был признан так же годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3». Призывной комиссией Ставропольского района была предоставлена отсрочка на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" сроком до 2021 года. Отсрочка студенту от призыва на военную службу предоставляется призывной комиссии на основании справки из образовательного учреждения (имеющего государственную аккредитацию и лицензию) подтверждающая, что студент действительно обучается по очной форме обучения в этом учреждении (п. 3 Приложения N 32 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400). В утвержденной форме справки об обучении указывается только год окончания, без точной даты.

До начала очередного призыва на военную службу, в соответствии с п. 24 приказа МО РФ № 400 от 2007г., для планомерного накопления и систематизации сведений о состоянии здоровья, физическом развитии, психологических и морально - деловых качествах, образовании, профессиональной подготовке, семейном положении, путем анализа имеющихся документов, индивидуальных бесед с гражданином, социально - психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования проводится изучение граждан, в связи с этим 05.04.2021 года Истец был вызван в военный комиссариат. Согласно п. 26 приказа МО РФ № 400 от 2007г. граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья, до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены на амбулаторное или стационарное медицинское обследование, в связи с тем, что истец предъявил жалобы на снижение зрения вдаль, а так же представил результаты МРТ из клиники «НЕВА» и выписной эпикриз от 25.03.2021 года об обращении за медицинской помощью после ДТП, он был направлен для прохождения медицинского освидетельствования для рассмотрения и приобщения в личное дело медицинских документов врачами-специалистами, затем истец получил под личную подпись повестку на 17.05.2021 года для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, что нормативно-правовыми актами не запрещается. Призыв на военную службу - это комплекс мероприятий. В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя следующие мероприятия: явку на медицинское освидетельствование, прохождение профессионального психологического отбора и заседание призывной комиссии в тот день и затем явку для отправки к месту прохождения военной службы. Истец, во время проведения с ним изучения и сверки учетных данных, предъявил устные жалобы на состояние здоровья, поэтому он был направлен к врачам- специалистам, что регламентируется п. 26 приказа МО РФ № 400 от 2007 года. Обжалуемого решения о призыве на военную службу в отношении ФИО1 не выносилось, а значит, отсутствует факт указанных в исковом заявлении нарушений. Об отсутствии решения призывной комиссии истец был уведомлен письмом 27.05.2021 года.

Представитель заинтересованного лица – Ставропольской ЦРБ в судебное заседание не явился, представил суду письменные пояснений по существу требований, согласно которых согласно статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-Ф3 граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Согласно п. п. 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565. В Приложении к указанному Положению № 565 имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, включая в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - 1 графа. Заключение о годности к военной службе, граждан ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 Положения № 565. В силу пункта 4 статьи 5.1 Закона № 53-Ф3, пункта 13 Положения № 663 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. ФИО1 на учете в ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» не состоит. Согласно данным электронной базы АИС «ИМЦ: Поликлиника, 2003-2021г.» ФИО1 обращался в ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» 05.04.2020 к врачу-стоматологу и врачу-терапевту в рамках обследования призывников. Призывная комиссия принимает решение, учитывая в совокупности документы, имеющиеся в личном деле призывника, дополнительно предоставленные документы, анамнез с детства, медицинское освидетельствование, в ходе которого определена категория его годности к военной службе и т.п. Призывная комиссия принимает решение, учитывая в совокупности документы, имеющиеся в личном деле призывника, дополнительно предоставленные документы, анамнез с детства, медицинское освидетельствование, в ходе которого определена категория его годности к военной службе и т.п. Просит принять решение на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.9 чт.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обстоятельствами подлежащими установлению являются: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 28 указанного закона, организация медицинского свидетельствования и призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе возлагается на призывную комиссию, которая вправе принимать решения: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. п. 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно статье 65 расписания болезней заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При этом необходимо учитывать склонность заболевания к рецидивам или прогрессированию, стойкость выздоровления и особенности военной службы. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от функции конечности или сустава.

Согласно пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

В соответствии п.3 ст.29 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В призывную комиссию субъекта административный истец не обращался.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Как установлено судом истец поставлен на воинский учет 20.01.2016 года.

20.01.2016 года при прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3». При прохождении медицинской и призывной комиссии истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3».

Решением призывной комиссии Ставропольского района истцу была предоставлена отсрочка на основании пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»" сроком до 01.10.2018 года для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе среднего общего образования.

10.10.2018г. при прохождении медицинской и призывной комиссии истец был признан так же годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3».

Призывной комиссией Ставропольского района была предоставлена отсрочка на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» сроком до 2021 года.

Отсрочка студенту от призыва на военную службу предоставляется призывной комиссии на основании справки из образовательного учреждения (имеющего государственную аккредитацию и лицензию) подтверждающая, что студент действительно обучается по очной форме обучения в этом учреждении (п. 3 Приложения N 32 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400). В утвержденной форме справки об обучении указывается только год окончания, без точной даты.

Суду не представлено доказательств предоставления административным истцом справки, соответствующей формы, административному ответчику.

До начала очередного призыва на военную службу, в соответствии с п. 24 приказа МО РФ № 400 от 2007г., для планомерного накопления и систематизации сведений о состоянии здоровья, физическом развитии, психологических и морально - деловых качествах, образовании, профессиональной подготовке, семейном положении, путем анализа имеющихся документов, индивидуальных бесед с гражданином, социально - психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования проводится изучение граждан, в связи с этим 05.04.2021 года Истец был вызван в военный комиссариат.

Согласно п. 26 приказа МО РФ № 400 от 2007г. граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья, до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены на амбулаторное или стационарное медицинское обследование, в связи с тем, что истец предъявил жалобы на снижение зрения вдаль, а так же представил результаты МРТ из клиники «НЕВА» и выписной эпикриз от 25.03.2021 года об обращении за медицинской помощью после ДТП, он был направлен для прохождения медицинского освидетельствования для рассмотрения и приобщения в личное дело медицинских документов врачами-специалистами, затем истец получил под личную подпись повестку на 17.05.2021 года для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, что нормативно-правовыми актами не запрещается.

Призыв на военную службу - это комплекс мероприятий. В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя следующие мероприятия: явку на медицинское освидетельствование, прохождение профессионального психологического отбора и заседание призывной комиссии в тот день и затем явку для отправки к месту прохождения военной службы.

Как установлено судом истец, во время проведения с ним изучения и сверки учетных данных, предъявил устные жалобы на состояние здоровья, поэтому он был направлен к врачам- специалистам, что регламентируется п. 26 приказа МО РФ № 400 от 2007 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

ФИО1 фактически заявляет о нарушении прав, свобод, законных интересов и выставляет свои требования об отмене решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, хотя обжалуемого решения призывной комиссии о призыве на военную службу, а равно как и о признании его пригодным к военной службе в отношении ФИО1 не выносилось, а значит, отсутствует факт указанных в исковом заявлении нарушений.

Об отсутствии решения призывной комиссии истец был уведомлен письмом 27.05.2021 года. Административный истец был вызван для установления состояния здоровья, для прохождения освидетельствования в связи с поступившими жалобами административного истца на состояние здоровья, что не влечет нарушение прав последнего.

Кроме того, как установлено судом, ФИО1 на учете в ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» не состоит. Согласно данным электронной базы АИС «ИМЦ: Поликлиника, 2003-2021г.» ФИО1 обращался в ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» 05.04.2020 к врачу-стоматологу и врачу-терапевту в рамках обследования призывников.

Доказательств безусловно опровергающих выводы о пригодности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями – материалы дела не содержат.

В соответствии с п.4 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Содержание решения призывной комиссии города Жигулевска и Ставропольского района Самарской области соответствует требованиям нормативно-правовых актов, основано на результатах изучения документов личного дела административного истца, медицинского освидетельствования, в ходе которого определена категория его годности к военной службе.

Следовательно, призывная комиссия и военный комиссариат действовали исключительно в пределах предоставленных законом полномочий.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае нарушения прав административного истца и несоответствия оспариваемых действий и решений требованиям закона в том числе в их совокупности, установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании пригодным к военной службе - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья подпись Н.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2021 года

Копия верна.

Судья Н.В. Лазарева