Решение № 2А-2259/2019 2А-2259/2019~М-1394/2019 М-1394/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-2259/2019

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 08 августа 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора города Черкесска Зайчук Н.А., представителя ответчика – специа-листа юридического отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2259/2019 по иску прокурора города Черкесска в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, и о возложении обязанности принять такие нормативные правовые акты,

установил:

Прокурор г.Черкесска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, и о возложении обязанности принять такие нормативные правовые акты. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведённой проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» ответчиком не приняты муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции. В частности, ответчиком: 1) не создана комиссия по урегулированию конфликта интересов; 2) не определён порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; 3) не разработаны и не приняты нормативные правовые акты: а) об уведомлении муниципальными служащими о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; б) о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации; в) о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению; г) о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска состоит из 33 муниципальных служащих, однако не имеет освобождённого работника по кадрам, что негативно сказывается на кадровой работе Управления. Так, не проводится проверка достоверности представленных документов об образовании; автобиографии имеются не во всех личных делах вновь принятых сотрудников Управления; не все требуемые документы имеются в личных делах. Также выявлены факты принятия на муниципальную службу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям при назначении на муниципальные должности. По данному факту прокурором города Черкесска мэру муниципального образования города Черкесска внесено представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено, однако организационно-штатные изменения приняты не были. Изложенное, наряду с непринятием муниципальных нормативных правовых актов в названной сфере, свидетельствует о грубом игнорировании должностными лицами Управлении жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска требований законодательства о противо-действии коррупции и муниципальной службе. Такое положение нарушает права как сотрудников Управления, так и неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор Зайчук Н.А. поддержала административный иск, просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика (Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска) – ФИО1 в судебном заседании с предъявленными прокурором требованиями в принципе согласилась, однако объяснила, что штатное расписание Управления утверждает Мэрия муниципального образования города Черкесска, и в этом расписании должность специалиста отдела кадров отсутствует.

Представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска, привлечённой к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности причин неявки не предоставил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

В соответствии с требованиями Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» во всех органах местного самоуправления, являющихся юридическими лицами, должны быть разработаны и приняты (утверждены, введены в действие) муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, в том числе: о создании комиссии по урегулированию конфликта интересов; об определении порядка уведомлении представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; об уведомления муниципальными служащими о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации; о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению; о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Между тем, в Управлении жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, которое является самостоятельным юридическим лицом и, в то же время, структурным подразделением Мэрии муниципального образования города Черкесска, муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции по вышеперечисленным вопросам не разработаны и не приняты (не утверждены, не введены в действие).

Кроме того, в Управлении жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска работают 33 муниципальных служащих, однако в нём нет должности освобождённого работника по кадрам, что негативно сказывается на кадровой работе Управления. Так, в Управлении не проводится проверка достоверности представленных претендентами документов об образовании; автобиографии имеются не во всех личных делах вновь принятых сотрудников Управления; не все требуемые документы имеются в личных делах. Также прокурором в ходе проведённой проверки были выявлены факты принятия на муниципальную службу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям при назначении на муниципальные должности. По данным фактам прокурор города Черкесска в адрес мэра муниципального образования города Черкесска внёс представление об устранении нарушений закона. Представление было рассмотрено, однако организационно-штатные изменения приняты не были.

Сложившаяся ситуация противоречит требованиям Федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» и нарушает права не только сотрудников Управления, но также права и законные интересы неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд.

Доказательства того, что административный ответчик принимал меры, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений, в материалах дела отсутствуют, и суду не предоставлены. Ссылки представителя административного ответчика на то, что штатное расписание Управления утверждает Мэрия муниципального образования города Черкесска, в данном случае являются несостоятельными, поскольку в деле нет доказательств того, что ответчик пытался устранить существующие проблемы на уровне Мэрии города Черкесска, и что он с этой целью обращался в Мэрию города Черкесска с соответствующими просьбами (заявлениями, предложениями, проектами правовых актов и т.п.).

Руководствуясь статьями 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить иск прокурора города Черкесска в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, и о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска обязанности принять нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, выразившееся в непринятии муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и принять (утвердить, ввести в действие) локальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, в том числе:

о создании комиссии по урегулированию конфликта интересов;

об определении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;

об уведомлении муниципальными служащими о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации;

о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению;

о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы и/или представления через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики