Решение № 2-940/2025 2-940/2025~М-915/2025 М-915/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-940/2025

УИД №71RS0017-01-2025-0001187-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 г. рп. Арсеньево Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием представителя истца – пом. прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-940/2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

зам. прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 дважды обращалась в ОСФР по Тульской области с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решениями от 25.02.2025 и 28.02.2025 ей было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки. Выразив несогласие с решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, просит признать за ФИО2 право на дополнительный оплачиваемый отпуск и оплатить дополнительный отпуск за 2025.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежаще.

Выслушав пом. прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 того же закона, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, а также право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны с правом на отселение. Размер и продолжительность отпуска зависят от времени проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, которые предусматривают, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 данного Закона (ч. 1); кроме того, им гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация, ежемесячная денежная компенсация гражданам работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, а также производится выплата за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 10.09.2025 подано заявление прокурору Арсеньевского района Тульской области о защите её социальных прав.

24.02.2025 и 27.02.2025 ФИО2 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлениями о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решениями ОСФР по Тульской области от 25.02.2025 и 28.02.2025 в предоставлении отпуска отказано, в связи с тем, что у ФИО2 отсутствует факт постоянного проживания (факт работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 или до 02.12.1995.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 была зарегистрирована и фактически проживала с 04.07.2002 по 01.03.2006, а затем с 11.11.2019 по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

Факт регистрации ФИО2 с 11.11.2019 по настоящее время по адресу: <адрес>, также подтверждается адресной справкой ОВМ МО МВД России «Белевский».

Так же сведениями из паспорта о регистрации ФИО2 по месту жительства усматривается, что в период с 01.03.2006 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Факт регистрации ФИО2 по вышеуказанному адресу также подтверждается справкой № от 01.09.2025, выданной УК ООО «ЖСО».

Согласно справке № от 07.02.2024, выданной администрацией МО Астаповское Арсеньевского района Тульской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: <адрес> – с 25.08.1983 по 24.08.1998, с 04.07.200 по 01.03.2006, с 11.11.2019 по настоящее время, на территории, которая до 21.10.2015 была отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 – к четвертой зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, как установлено судом, ФИО2 работает в <данные изъяты> с 24.11.2015, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 03.03.2025 по 09.03.2025 за период работы с 01.01.2025 по 31.12.2025 с указанием среднего заработка ФИО2 для его оплаты.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания и трудоустройства ФИО2 и периоде проживания и работы стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074,Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения (серии АЩ № от 03.06.1994), выданного ФИО3 как гражданину подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно свидетельству <данные изъяты> ФИО4 заключила брак ДД.ММ.ГГГГ с Т., после чего ей присвоена фамилия мужа-«Тарасова», что подтверждается записью акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт. Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧВЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д.Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что г. Тула-50 до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50, до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт. Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО2 зарегистрирована, фактически проживает и работает на территории с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области об отказе в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска суд признает незаконным, нарушающим права ФИО2 на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основания отказа, изложенные в решении ОСФР по Тульской области, суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в том числе ФИО2, работающая на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>., право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: <***>) оплатить ФИО2, <данные изъяты> ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за 2025 год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 04 декабря 2025 г.

Председательствующий В.И. Яшина.