Постановление № 5-73/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 5-73/2025

Дело № 5-73/2025

УИД 59RS0022-01-2025-000725-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 октября 2025 года г.Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Е.В.Балуева,

при секретаре Горн Н.Л.,

с участием прокурора Леушиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- главы администрации Кизеловского муниципального округа Родыгина А. В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>(паспорт №, выдан <адрес>, №

у с т а н о в и л:

В Кизеловский городской суд поступили материалы административного дела, возбужденного заместителем прокурора города Кизела Д.А.Ильиной в отношении главы администрации Кизеловского муниципального округа Родыгина А. В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно представленных материалов дела Родыгин А.В. являясь должностным лицом- главой администрации Кизеловского муниципального округа не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах: 19.06.2025г. главе Кизеловского муниципального округа Родыгину А.В. внесен протест на постановление администрации городского округа «Город Кизел» от 09.09.2020 № 341 «Об утверждении перечня многоквартирных жилых домов на территории городского округа «Город Кизел» с требованием привести данное постановление в соответствие с действующим законодательством, рассмотреть протест с участием представителя прокуратуры, о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру в течение 10 дней с момента его получения.

Протест получен администрацией 20.06.2025г., ответ о рассмотрении протеста поступил в прокуратуру 08.08.2025г., т.е. с нарушением установленного десятидневного срока. Из ответа следует, что в его удовлетворении отказано.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Кизеловского муниципального округа Родыгина А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Леушина Е.М. поддержала доводы постановления, просит привлечь Родыгина А.В. к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо- глава Кизеловского муниципального округа – глава администрации Кизеловского муниципального округа Родыгин А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласен. В случае привлечения к административной ответственности просит назначить наказание ниже низшего предела.

Установив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, выслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу абз. 2 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что 19.06.2025г. в адрес главы администрации Кизеловского муниципального округа Родыгина А.В. прокурором города Кизела направлен протест на постановление администрации городского округа «Город Кизел» от 09.09.2020 № 341 «Об утверждении перечня многоквартирных жилых домов на территории городского округа «Город Кизел» с требованием привести данное постановление в соответствие с действующим законодательством, рассмотреть протест с участием представителя прокуратуры, о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру в течение 10 дней с момента его получения(л.д.15-16).

Согласно отметке и карточке регистрации документа, данный протест был получен Администрацией Кизеловского муниципального округа 20.06.2025г. и согласно отметки в карточке регистрации, данный протест был расписан для исполнения ФИО1(л.д.15,28).

08.08.2025г. в прокуратуру города Кизела из Администрации Кизеловского муниципального округа поступили возражения на протест прокурора от 19.06.2025г., из которого следует, что в удовлетворении протеста отказано(л.д.17).

Согласно Решению Думы городского округа «Город Кизел» от 28.11.2023 № 26 Родыгин А.В. избран на должность главы городского округа- главы администрации городского округа «Город Кизел»(л.д.26),

Статьей 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 23 закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Факт совершения Родыгиным А.В. правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.09.2025г.; копией протеста прокурора города Кизела 19.06.2025г.; письмом (возражением на протест) от 08.08.2025г., подписанным и.о. главы муниципального округа – главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО2, на котором имеется отметка о поступлении данного ответа в прокуратуру 08.08.2025г.; ходатайством Родыгина А.В. от 04.09.2025г., из которого следует, что протест прокурора был зарегистрирован в администрации 20.06.2025г., для исполнения был передан начальнику отдела ЖКХ ФИО1, т.к. ФИО1 в период с 16.06.2025 по 03.07.2025г. находился в отпуске, а обязанности начальника отдела на период его отпуска на специалистов отдела не возлагались, ответ на указанных протест был дан позднее 10 - дневного срока.

Исходя из исследованных в ходе судебного заседания доказательств, судья приходит к выводу, что законное требование прокурора о рассмотрении протеста в десятидневный срок со дня получения и направления ответа, со стороны должностного лица - главы администрации Кизеловского муниципального округа Родыгина А.В. не исполнено.

Доводы Родыгина А.В., указанные в ходатайстве о том, что ответ на протест был направлен позже 10-дневного срока, поскольку начальник отдела ЖКХ находился в отпуске, не могут служить основаниям для уважительности причин неисполнения протеста прокурора, поскольку протест был адресован главе Кизеловского муниципального округа, доказательств того, что имелись объективные причины невозможности представить ответ на протест в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, ответ на протест должен был быть дан не позднее 30.06.2025г. Из представленного Родыгиным А.В. распоряжения о предоставлении дополнительного отпуска, следует, что Родыгин А.В. находился в дополнительном отпуске 1 день 27.06.2025г., таким образом, обстоятельств препятствующих предоставлению ответа на протест в установленный срок, не имеется, поскольку Родыгин А.В. находился в отпуске всего один день и имел возможность проконтролировать исполнение требований, указанных в протесте.

Довод о том, что протест был расписан на имя ФИО1, не свидетельствует об уважительности причин не предоставления ответа на протест в установленный срок. Таким образом, должностное лицо имело возможность представить ответ на протест в установленный срок.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

Таким образом, указанные выше законные требования прокурора, изложенные в протесте, выполнены Родыгиным А.В. с нарушением установленного законом срока рассмотрения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия Родыгина А.В. правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Оснований для применения п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, судья на основе всесторонней оценки содеянного и положения нарушителя, приходит к выводу о том, что целесообразным наказанием является наложение административного штрафа в минимальном размере, поскольку оно с наибольшим эффектом направлено на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Родыгина А. В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000(две тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю(Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), ИНН получателя 5905239700,КПП получателя 590501001, ОКТМО получателя 57701000, счет получателя 03100643000000015600, кор. счет получателя 40102810145370000048, КБК 32211601171010007140, Отделение Пермь банка России//УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК банка получателя 015773997, УИН ФССП 32259000250001243112.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена судье.

При отсутствии документа в указанный срок, лицо, привлеченное к административной ответственности может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата штрафа в установленный срок), наказание за которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Балуева