Решение № 2А-188/2020 2А-188/2020~М-226/2020 М-226/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-188/2020

Адм.дело № 2а-188/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 12 октября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – Каракулов Т.Г.,

при секретаре – Ломаевой В.В.,

с участием прокурора – Чубуковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Первомайского района с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района о признании бездействия Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района, выражающегося в непринятии мер по организации вывоза свалок на территории Первомайского района на земельном участке, расположенном на местности с координатами точка 847 N 57°01.029’, Е 086°21.271’ на окраине д.Торбеево, на расстоянии 80 м на юго-восток от жилого дома по адресу: д.Торбеево, /адрес/ незаконным, возложении обязанности на Управление имущественных отношений /адрес/ в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации вывоза свалки на территории /адрес/ на местности с координатами точка 847 N 57°01.029’, Е086°21.271’ на окраине д.Торбеево, на расстоянии 80 м на юго-восток от жилого дома по адресу: д.Торбеево, /адрес/. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера при обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов, об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено что на местности с координатами точка 847 N 57°01.029’, Е 086°21.271’ на окраине д. Торбеево, на расстоянии 80 м на юго-восток от жилого дома по адресу: д.Торбеево, /адрес/ расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, прилегающая к лесному фонду, объемом 1320 м3. Свалка находится на земельном участке с кадастровым номером 70:12:0200040:0311, который относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена. Этот земельный участок не является объектом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не предоставлен кому-либо в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование, в виду чего распорядителем указанного земельного участка является Управление имущественных отношений /адрес/. Учитывая, что свалка расположена в границах муниципального образования «/адрес/», отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность отходов каким-либо лицам, Управление имущественных отношений /адрес/ обязано выполнить мероприятия по очистке указанных территорий от отходов и мусора. Непринятие Управлением имущественных отношений /адрес/ мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного муниципального образования, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Со ссылками на положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" просят заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Чубукова Е.А. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявила о признании административного иска, просила окончание срока исполнения судебного акта определить августом 2021 года в связи с тем, что для ликвидации свалки требуется выделение средств из местного бюджета.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные исковые требования - удовлетворить.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации главой 22 КАС РФ предусмотрена возможность обращения в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в случае нарушения, оспаривания, создания препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов таким бездействием. В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд проверяет законность бездействия в части, которая оспаривается, и в отношении указанных в административном иске лиц. Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, совершивший оспариваемое бездействие.

В силу положений Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами определены статьей 8 указанного закона и предусматривают: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с положениями ч.5,7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 этого Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства, органами местного самоуправления муниципального образования «Первомайский район» полномочия в области обращения с отходами осуществляются ненадлежащим образом.

Так, согласно п.3.2.1. Положения «Об Управлении имущественных отношений Администрации Первомайского района», утвержденного решением Думы Первомайского района от 25.04.2013 № 218, к функциям Управления в области земельных отношений относится в том числе издание распоряжений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; образование земельных участков из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Прокурорской проверкой обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов на местности с координатами точка 847 N 57°01.029’, Е 086°21.271’ на окраине д. Торбеево, на расстоянии 80 м на юго-восток от жилого дома по адресу: д. Торбеево, /адрес/, прилегающая к лесному фонду, объемом 1320 м3.

Факт нахождения земельного участка именно на местности с вышеуказанными координатами подтверждается ситуационным планом – схемой расположения земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу /адрес/ д. Торбеево, на юго-восток от жилого дома по адресу /адрес/ на расстоянии 80 м относится к категории земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «Для временного складирования ТБО». При этом сведения о правообладателе такого участка отсутствуют, земельный участок не является объектом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из плана-графика ликвидации несанкционированных свалок на территории /адрес/ следует, что ликвидация свалки в д.Торбеево запланирована на 2021 год, при этом тарифа региональным оператором не установлено.

Согласно ответу Администрации Первомайского района от 28.08.2020, границы земельного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных (бытовых) отходов, определены, он находится на балансе муниципального образования «Первомайский район».

Из отзыва на административный иск следует, что Управление имущественных отношений не оспаривает свою обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, административные исковые требования признает.

Также суд отмечает, что срок, предложенный административным истцом – 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу – полностью соответствует и позиции административного ответчика, ограничивающей этот срок августом 2021 г., и, по мнению суда, является достаточным для исполнения принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования административного истца основаны на законе, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района удовлетворить.

Признать бездействие Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района, выражающегося в непринятии мер по организации вывоза свалок на территории Первомайского района на земельном участке, расположенном на местности с координатами точка 847 N57°01.029’, Е086°21.271’ на окраине д.Торбеево, на расстоянии 80 м на юго-восток от жилого дома по адресу: <...> незаконным.

Возложить обязанность на Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации вывоза свалки на территории Первомайского района на местности с координатами точка 847 N 57°01.029’, Е086°21.271’ на окраине д.Торбеево, на расстоянии 80 м на юго-восток от жилого дома по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья